按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著進(jìn)入老齡化；達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會。
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對三沙市之外的336個(gè)地級及以上城市(包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市、三沙市之外的普通地級市、州、盟，以下簡稱“市”)的人口年齡構(gòu)成情況梳理后發(fā)現(xiàn)，目前全國有149市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中有11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入超老齡化階段，分別是南通、資陽、泰州、自貢、烏蘭察布、南充、撫順、德陽、內(nèi)江、眉山和丹東，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內(nèi)蒙古。
其中，位居第一的南通這一比例達(dá)到了22.67%，成為我國老齡化程度最深的城市。
從南通各區(qū)縣來看，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)由于吸引了不少勞動(dòng)力人口流入，因此總體的老齡化程度較低，其中崇川區(qū)65歲及以上人口占比僅為13.71%，開發(fā)區(qū)這一比例為10.23%。
但除了這兩個(gè)區(qū)，南通其他區(qū)縣均已超過了14%的深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)。比如，下轄的如東縣65歲及以上人口比例高達(dá)29.98%，60歲及以上人口占比達(dá)到了38.91%，接近四成；啟東市65歲及以上人口比例達(dá)25.98%，60歲及以上人口占比達(dá)到了35.48%；海安市65歲及以上人口占比為24.84%，60歲及以上人口占比為32.54%。
根據(jù)《江蘇省2018年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，截至2018年底，南通市百歲老人達(dá)到1321人，占全省總數(shù)的22%，是名副其實(shí)的長壽之鄉(xiāng)。
南通的老齡化程度高，一方面在于過去當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育執(zhí)行較為嚴(yán)格，獨(dú)生子女占比較高，因此南通的人口出生率比較低，并且這種低出生率慣性一直延續(xù)至今。根據(jù)2019年南通統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市人口出生率5.85‰，人口自然增長率-2.75‰。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，南通0~14歲人口占比為10.9%，比全國平均水平低了7個(gè)百分點(diǎn)。
但根據(jù)七普數(shù)據(jù)，與戶籍人口相比，南通市首次實(shí)現(xiàn)了常住人口的凈流入，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。全市新增就業(yè)人數(shù)自2018年開始，每年增量都在10萬人以上；當(dāng)?shù)?個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、12個(gè)省級開發(fā)區(qū)，以及各級各類區(qū)中園、園中園各具產(chǎn)業(yè)特色，吸引了不少就業(yè)人口。
同處蘇中地區(qū)的泰州65歲及以上人口占比也達(dá)到了22.01%；與2010年相比，其60歲及以上人口的比重上升7.43個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升7.78個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域來看，泰州除了醫(yī)藥高新區(qū)65歲及以上人口比重低于14%外，其余的區(qū)、縣級市都高于14%，其中興化市達(dá)到了25.53%，姜堰區(qū)也達(dá)到了24.42%。
此外揚(yáng)州地區(qū)雖然還沒邁入超老齡化，但距離占比20%的超老齡化門檻也僅僅只有一步之遙了。數(shù)據(jù)顯示，2020年揚(yáng)州60歲及以上人口占26.01%，其中65歲及以上人口占19.99%；與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升7.03個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升7.56個(gè)百分點(diǎn)。
為何蘇中地區(qū)的老齡化程度如此之高？中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財(cái)經(jīng)記者分析，蘇中和蘇北的鹽城等地老齡化程度比較高，與過去計(jì)劃生育執(zhí)行較嚴(yán)格、獨(dú)生子女占比較高有關(guān)。此外，這一地區(qū)不少年輕人流向上海、蘇州等地，因此老齡化程度增高。
蘇中地區(qū)之外，四川和遼寧的超老齡化城市也比較多。其中，四川省資陽市65歲及以上人口占比達(dá)到了22.62%，僅次于江蘇南通，位居第二。
根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年資陽全市常住人口為2308631人，與2010年第六次全國人口普查相比，減少285212人，下降11.00%。分年齡結(jié)構(gòu)來看，15~59歲常住人口的比重減少7.18個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上常住人口的比重增加8.47個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上常住人口的比重增加9.23個(gè)百分點(diǎn)。
分區(qū)縣來看，安岳縣15~59歲人口僅占51.54%，樂至縣15~59歲人口僅占52.49%。也就是說這兩縣的老年人和少兒占比接近一半�？梢妱趧�(dòng)人口減少，是資陽市老齡化程度大幅提高的重要因素，其中，隨著強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，緊鄰成都的資陽也有大量人口流入成都。
資陽之外，四川還有自貢、南充、德陽、內(nèi)江、眉山也都已經(jīng)進(jìn)入到超老齡化社會，遂寧、巴中、廣安、樂山這4個(gè)城市65歲及以上人口占比也都超過19%。總體上，近十年來，四川的大多數(shù)地市人口大量流入省會成都。十年來，成都常住人口增加581.89萬人，增量在全國所有城市中，僅次于深圳和廣州這兩個(gè)一線城市，位列第三。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對第一財(cái)經(jīng)分析，中部地區(qū)距離長三角、珠三角和京津冀更近，近年來，高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步縮短了時(shí)空距離，另外隨著中部幾個(gè)強(qiáng)省會近年來快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會多，很多地市人口向省會城市流動(dòng)。
也因此，四川和中部人口大省的省會城市的年齡結(jié)構(gòu)仍相對比較年輕。省會城市65歲及以上人口占比多在14%以下，勞動(dòng)年齡人口占比仍比較高。
遼寧也是超老齡化城市較為集中的地區(qū)。其中，撫順市65歲及以上人口占比達(dá)到了20.27%，位居全國第7；丹東這一比例也達(dá)到了20%；此外，本溪、錦州、遼陽這一比例都超過了19%。
與四川不同的是，雖然遼寧的普通地級市的人口也有不少流入沈陽和大連這兩個(gè)副省級城市，不過，這兩市的老齡化程度也不低，其中，大連65歲及以上人口占比已經(jīng)高達(dá)16.87%，沈陽這一比例也達(dá)到了15.47%，均處于深度老齡化階段。
事實(shí)上，東北三省共36市已經(jīng)全部進(jìn)入深度老齡化階段。
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對第一財(cái)經(jīng)分析，由于近年來東北經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)機(jī)會不多，因此年輕人口持續(xù)外流，不論是考上大學(xué)還是沒考上大學(xué)，到東南沿海就業(yè)的都很多，這也會影響人口的年齡結(jié)構(gòu)。
作者：林小昭
