“公參民”大退潮

　　中國(guó)新聞周刊記者/胥大偉

　　發(fā)于2021.9.6總第1011期《中國(guó)新聞周刊》

　　重慶的明星學(xué)�！�—重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)(宏帆八中)的家長(zhǎng)們，今年發(fā)起了一場(chǎng)學(xué)�！氨Ｐl(wèi)戰(zhàn)”。

　　自今年4月以來(lái)，重慶渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等多個(gè)區(qū)，先后披露“民轉(zhuǎn)公”進(jìn)展。目前已有重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)校、重慶魯能巴蜀中學(xué)、兩江人民小學(xué)等一批民辦中小學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦。這些“轉(zhuǎn)公”的學(xué)校有著相似的身份特征——“公參民”。

　　宏帆八中是由重慶市第八中學(xué)校和宏帆實(shí)業(yè)集團(tuán)的全資子公司開(kāi)辦的民辦學(xué)校。重慶八中有著“狀元校”的口碑，宏帆八中歷年的中考成績(jī)同樣優(yōu)異。在本次“轉(zhuǎn)公”改制中，宏帆八中要轉(zhuǎn)為公辦，歸屬江北區(qū)直管。但“民轉(zhuǎn)公”引發(fā)了家長(zhǎng)群體的擔(dān)憂。對(duì)于家長(zhǎng)們而言，當(dāng)年以每平方米超出市場(chǎng)價(jià)2000~5000元購(gòu)得教育的配套，現(xiàn)如今宏帆八中轉(zhuǎn)為公辦，若與重慶八中“脫鉤”，意味著高價(jià)買(mǎi)房“買(mǎi)”到的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，成為一紙廢約。他們發(fā)表集體訴求信，并選出代表與區(qū)里談判。

　　但這并不是重慶一城的動(dòng)作。今年5月，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校、不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。7月，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，細(xì)化監(jiān)管，提出全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)，力爭(zhēng)兩年左右實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。當(dāng)前，“公參民”學(xué)校將面臨三種選擇：轉(zhuǎn)公辦、與原公辦完全“脫鉤”，或終止辦學(xué)。多位受訪專(zhuān)家表示，隨著政策的密集落地，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校注定將會(huì)成為歷史。

　　飲鴆止渴的“公參民”

　　劉偉在重慶打拼多年，有點(diǎn)錢(qián)也“雞娃”的他，一直希望給孩子一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育。入讀名校本部“可望而不可及”，名校的民辦分校成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。為了讓孩子就讀一所知名的民辦小學(xué)，劉偉高價(jià)買(mǎi)了一套帶學(xué)位的商品房，舉家搬遷到離重慶市區(qū)30多公里遠(yuǎn)的渝北區(qū)�！胺孔悠焚|(zhì)真的很一般，就比公租房好點(diǎn)�！眲�偉抱怨道。買(mǎi)房之后，他原本給孩子規(guī)劃了一條從小學(xué)到中學(xué)，一路“私立名�！钡穆窂�。然而，這場(chǎng)突如其來(lái)的“民轉(zhuǎn)公”浪潮，使得劉偉不得不重新考慮孩子未來(lái)的教育規(guī)劃。

　　渝北區(qū)是重慶此輪“民轉(zhuǎn)公”動(dòng)作最密集的區(qū)域之一。包括首地人和街小學(xué)、魯能巴蜀小學(xué)、皇冠實(shí)驗(yàn)中學(xué)在內(nèi)的多所民辦中小學(xué)校，明確將要轉(zhuǎn)公。作為曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)教育資源洼地，借助名校與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)姻辦分校，一批“名校辦民校”項(xiàng)目在此落地，渝北區(qū)也成為備受追捧的優(yōu)質(zhì)教育新高地。

　　名校冠名學(xué)校在新城區(qū)扎堆，渝北區(qū)并非個(gè)例。名校資源已成為地方政府撬動(dòng)新城開(kāi)發(fā)的一根杠桿。通過(guò)引入名校資源，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，來(lái)吸引人口聚集，地方政府也可以借此促進(jìn)新城區(qū)的發(fā)展。因此，在重慶，公辦名校與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合辦分校，一度風(fēng)行。

　　《成都商報(bào)》的一份統(tǒng)計(jì)顯示，重慶八中、巴蜀中學(xué)等7所名牌中學(xué)所衍生出去的分校就達(dá)41個(gè)校區(qū)，其中公辦校區(qū)只有15個(gè)。部分學(xué)校甚至只有本部校區(qū)為公辦，其余分校區(qū)皆為民辦。在民間，這7所學(xué)校有個(gè)更響亮的名號(hào)——“七龍珠學(xué)�！��！懊�校辦民�！钡娘L(fēng)口之下，“七龍珠學(xué)�！背蔀楫�(dāng)?shù)亻_(kāi)拓教育版圖的七雄，典型的辦學(xué)模式就是，地方政府+房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商+公辦學(xué)校品牌，居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)帶有該校學(xué)位的商品房即可獲得入學(xué)指標(biāo)。一位不愿具名的重慶教育界人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)?shù)氐墓�辦名校以品牌和師資入股，同民企聯(lián)合辦學(xué)，通常占一半股份。

　　北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷認(rèn)為，這是一個(gè)三方均得利的合作。通過(guò)學(xué)位與房地產(chǎn)項(xiàng)目掛鉤，名校品牌成為地產(chǎn)商營(yíng)銷(xiāo)的“王牌”，公辦校則通過(guò)與地產(chǎn)商合辦民辦學(xué)校，來(lái)解決公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)于政府而言，不用太大的財(cái)政投入就可以解決區(qū)域教育資源的供給問(wèn)題。

　　馬學(xué)雷告訴《中國(guó)新聞周刊》，一些地方的“潛規(guī)則”是，政府在土地出讓、項(xiàng)目招引過(guò)程中，常根據(jù)名校的名氣“按價(jià)授牌”，將學(xué)校品牌知名度與項(xiàng)目投資額相匹配，“最好的學(xué)校品牌給最大的投資者”。首地人和街小學(xué)是重慶渝北區(qū)的明星學(xué)校，也在這次確定轉(zhuǎn)公的名單上，在當(dāng)?shù)匾�發(fā)了不小的波瀾。作為重慶最頂尖的一所公辦小學(xué)，人和街小學(xué)長(zhǎng)期霸榜重慶小學(xué)排行榜榜首。與首都機(jī)場(chǎng)地產(chǎn)集團(tuán)合作創(chuàng)辦的首地人和街小學(xué)項(xiàng)目，一經(jīng)落地就廣受關(guān)注。2016年，綁定該校學(xué)位的樓盤(pán)“首地江山賦”首次開(kāi)盤(pán)，2小時(shí)就全部售罄。

　　房地產(chǎn)資本與名校合辦民校雖然可以在一定程度上彌補(bǔ)政府教育投入的不足，但由此帶來(lái)了民辦學(xué)校高收費(fèi)、高價(jià)學(xué)位房現(xiàn)象。2007年，重慶巴蜀小學(xué)與魯能地產(chǎn)合作開(kāi)辦了魯能巴蜀小學(xué)。綁定該校入學(xué)指標(biāo)的“魯能星城”如今已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)“超級(jí)大盤(pán)”。帶全套巴蜀入學(xué)指標(biāo)和已經(jīng)用掉指標(biāo)的二手房?jī)r(jià)，每平方米價(jià)格就相差四五千元。

　　“這是在飲鴆止渴�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授、民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任程方平認(rèn)為，與房地產(chǎn)相勾連的辦學(xué)模式，反映出教育產(chǎn)業(yè)化存在問(wèn)題，“這其實(shí)就是轉(zhuǎn)嫁，政府不愿意花錢(qián)，最后都轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上�！�

　　無(wú)論是“名校辦民校”還是“冠名貼牌”，這類(lèi)學(xué)校都被歸為“公參民”學(xué)校�！啊�公參民’學(xué)校本質(zhì)上就是公辦學(xué)校，在教育市場(chǎng)化的偽裝下，它變成了‘假民辦’�！眹�(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)楊東平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“公參民”學(xué)校享受著兩種體制的好處，既享受了公辦學(xué)校的品牌、師資等資源，又可以高收費(fèi)、掐尖招生，“從制度之初就是不合理的，是一種畸形的現(xiàn)象�！�

　　近年來(lái)，關(guān)于“公參民”學(xué)校加劇教育不公現(xiàn)象的批評(píng)聲一直不絕。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞今年5月表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，也產(chǎn)生了較多問(wèn)題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問(wèn)題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授薛二勇將“公參民”學(xué)校稱(chēng)為“影子學(xué)�！�。在他看來(lái)，義務(wù)教育階段的學(xué)校要避免公、民不分，否則容易出現(xiàn)治理問(wèn)題。重慶市副市長(zhǎng)蔡允革在近期的一份報(bào)告中也提出，厘清公、民辦學(xué)邊界，防止公、民混同造成優(yōu)質(zhì)公辦教育資源私立化，避免公、民不分催生擇校熱。

　　博弈師資

　　重慶對(duì)“公參民”學(xué)校第一次亮劍是在2019年。重慶全市停止審批新增“公參民”學(xué)校，并要求中小學(xué)入學(xué)資格不得與樓盤(pán)銷(xiāo)售掛鉤。按照計(jì)劃，今年重慶全市48所存量“公參民”學(xué)校，將實(shí)行公辦與民辦全面脫鉤，其中39所轉(zhuǎn)為公辦、8所繼續(xù)舉辦為民辦、1所停止辦學(xué)。

　　從今年4月開(kāi)始，首地人和街小學(xué)將要“轉(zhuǎn)公”的消息就在家長(zhǎng)之間傳開(kāi)了，這讓黎芳惴惴不安。作為人和街小學(xué)的直屬校，有別于一般“掛牌”民辦校，首地人和街小學(xué)不僅有來(lái)自本部的管理團(tuán)隊(duì)，還有相當(dāng)比例的本部師資，很受家長(zhǎng)追捧。據(jù)了解，首地人和街小學(xué)每學(xué)期學(xué)費(fèi)15000元，而買(mǎi)了學(xué)位房的業(yè)主，孩子學(xué)費(fèi)可以打八折�！拔覀儾⒎菦](méi)有別的選擇，選擇這些私立學(xué)校，就是為了讓孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育�！崩璺几嬖V《中國(guó)新聞周刊》，作為家長(zhǎng)，她愿意為品質(zhì)教育付費(fèi)，而“民轉(zhuǎn)公”后，學(xué)校能否保持原有的教學(xué)品質(zhì)，這讓她心存憂慮。

　　在“名校辦民�！敝�風(fēng)的帶動(dòng)下，重慶中小學(xué)名校普遍形成了“一校多區(qū)”格局。名校在擴(kuò)張中，通過(guò)向新校區(qū)派遣優(yōu)秀教師，實(shí)現(xiàn)新教育資源的配置。而家長(zhǎng)通過(guò)高價(jià)買(mǎi)房買(mǎi)學(xué)位的方式，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育師資。

　　因此，師資問(wèn)題成為這場(chǎng)改制風(fēng)暴中最敏感的神經(jīng)。在家長(zhǎng)們看來(lái)，學(xué)�！稗D(zhuǎn)公”類(lèi)似“拆盲盒”，學(xué)�；蚺c名校脫鉤，作為資源配置的優(yōu)秀教師們，或被撤回。黎芳告訴記者，家長(zhǎng)們不顧交通、生活不變，以及花高價(jià)置業(yè)，“都是沖著老師來(lái)的”。優(yōu)質(zhì)師資面臨變數(shù)，顯然觸動(dòng)了購(gòu)買(mǎi)名校學(xué)位的家長(zhǎng)們的核心利益。隨著重慶“公參民”學(xué)校批量“民轉(zhuǎn)公”，家長(zhǎng)們開(kāi)始抱團(tuán)向教育主管部門(mén)表達(dá)訴求。核心訴求是：不變師資，不取消就讀資格，確�！稗D(zhuǎn)公”后教學(xué)質(zhì)量不下滑。

　　宏帆八中的家長(zhǎng)們，因?yàn)楹⒆右呀?jīng)進(jìn)入中學(xué)階段，這場(chǎng)重大變故讓他們反應(yīng)更為強(qiáng)烈。在一份名為《一切為了孩子》的集體訴求信，家長(zhǎng)們要求宏帆八中“轉(zhuǎn)公”應(yīng)“一校一策”，設(shè)置5~8年的過(guò)渡期，宏帆八中現(xiàn)有的師資和管理不變。當(dāng)初“學(xué)位”房簽約的業(yè)主子女免試入讀，對(duì)已入讀的初一、初二學(xué)生妥善安排，確保老師教完孩子初三畢業(yè)后再撤離。

　　《中國(guó)新聞周刊》了解到，在一份今年5月重慶江北區(qū)教委與宏八業(yè)主代表的談話記錄中，江北區(qū)教委作出解釋?zhuān)汉攴�八中確定轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，按原八中集團(tuán)管理模式管理，學(xué)校管理體系不變；江北區(qū)政府財(cái)力保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)教委將向政府申請(qǐng)更多的教師編制將現(xiàn)有無(wú)編制的老師留下，保持教師待遇與渝八教師待遇一致；轉(zhuǎn)公后學(xué)校將屬地劃片搖號(hào)招生，有購(gòu)房合同的執(zhí)行購(gòu)房合同。

　　在這場(chǎng)圍繞師資的博弈中，一端連著家長(zhǎng)的對(duì)教學(xué)質(zhì)量的憂慮，另一端則關(guān)系著教師的安置與去向。記者從重慶多個(gè)區(qū)縣教育部門(mén)相關(guān)人士處獲悉，本輪“民轉(zhuǎn)公”，會(huì)設(shè)置兩年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)師資保持不變。全市所有公、民辦學(xué)校不允許在“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校搶、挖教師。轉(zhuǎn)公后的學(xué)校則將實(shí)行劃片招生，合法入讀協(xié)議均按協(xié)議執(zhí)行。重慶渝北區(qū)一位“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校的校方人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，9月份，該校就將按照“轉(zhuǎn)公”的相關(guān)政策來(lái)落實(shí)學(xué)生和老師的安置。按照當(dāng)?shù)亟涛�的要求，兩年之�?nèi)保持師資不變。兩年以后，老師可以選擇留校任教，或者回到本部。對(duì)于聘用的教師，則在逢進(jìn)必考的原則下，解決編制的問(wèn)題。已明確轉(zhuǎn)制的魯能巴蜀中學(xué)則明確，在編教師過(guò)渡期后，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要、教師個(gè)人意愿進(jìn)行選擇，回到渝中區(qū)或者留在江北區(qū)。

　　但黎芳仍然擔(dān)心，兩年“民轉(zhuǎn)公”過(guò)渡期一過(guò)，一切都存在變數(shù)。黎芳認(rèn)為，保持師資不變的2年過(guò)渡期實(shí)在太短，“這就是把中學(xué)的政策套用到小學(xué)，是種‘一刀切’的做法�！�

　　在經(jīng)歷了與當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)數(shù)月的“馬拉松”式溝通之后，劉偉覺(jué)得身心疲憊，核心的疑問(wèn)也并未得到實(shí)質(zhì)性的解答。原本購(gòu)房時(shí)承諾規(guī)劃建設(shè)的民辦中學(xué)，遲遲沒(méi)有動(dòng)工的計(jì)劃，這讓劉偉陷入迷茫中。劉偉不得不重新考慮孩子未來(lái)的求學(xué)路徑，留在渝北還是回市區(qū)就讀，這是擺在劉偉面前的一道選擇題，而優(yōu)質(zhì)的師資依舊是他作出抉擇最核心的考量。

　　但在學(xué)者看來(lái)，師資是撬動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化分布最重要的要素，師資配置改革也是此次“民轉(zhuǎn)公”要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)之一�！安荒馨褍�(yōu)秀教師都集中到一起來(lái)辦一所優(yōu)秀的學(xué)校，這會(huì)形成資源的尋租。”馬學(xué)雷指出。程方平建議，“政府應(yīng)把優(yōu)秀教師分配到所有的學(xué)校去，讓他們?cè)谀抢锂?dāng)種子。”

　　縣級(jí)財(cái)政承壓

　　對(duì)一些中西部民辦教育高地來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)改制更是一場(chǎng)財(cái)政承壓的考驗(yàn)。

　　楊東平告訴《中國(guó)新聞周刊》，民辦教育比例較高的是兩類(lèi)地區(qū)，一類(lèi)是上海、深圳等經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，另一類(lèi)則是人口稠密的中西部城市和縣城。這是兩種完全不同的形態(tài)。

　　在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，義務(wù)教育階段民辦教育占比畸高的地區(qū)，往往是因當(dāng)?shù)毓�辦教育長(zhǎng)期投入不足。這類(lèi)的市縣，更傾向加大政策支持，以民辦教育來(lái)補(bǔ)足公共教育資源的短板。

　　有“河南民辦教育第一城”之稱(chēng)的周口市，近期因“捐獻(xiàn)民辦�！币�發(fā)關(guān)注。知名民辦學(xué)�！�—河南省淮陽(yáng)第一高級(jí)中學(xué)(下稱(chēng)“淮陽(yáng)一高”)，由校長(zhǎng)王業(yè)生遞請(qǐng)《淮陽(yáng)一高關(guān)于學(xué)校捐獻(xiàn)報(bào)告》，以整體捐獻(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”，宣布整體捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

　　“淮陽(yáng)一高”現(xiàn)有本部、二部二個(gè)校區(qū)，占地260畝。學(xué)校現(xiàn)有239個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生16000余人。在淮陽(yáng)，“淮陽(yáng)一高”堪稱(chēng)明星學(xué)校。2005年該校被評(píng)定為河南省示范性普通高中。十多年來(lái)，淮陽(yáng)一高連奪淮陽(yáng)中考之冠。淮陽(yáng)區(qū)教育體育局相關(guān)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，淮陽(yáng)一高“轉(zhuǎn)公”剛剛起步，相關(guān)實(shí)施方案仍處于摸索階段，未來(lái)不排除其他民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦的可能。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教育是周口市的一張“名片”。早在2001年，周口市政府就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了民辦學(xué)校在土地、稅收、教師待遇等方面所享受的優(yōu)惠政策。周口把發(fā)展民辦教育列為“一號(hào)工程”，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)這些“全國(guó)少見(jiàn)”的投資辦學(xué)條件，吸引了江浙一帶的民間資本紛紛搶灘周口辦教育，一批本土民辦學(xué)校也迅速崛起。

　　大量民辦學(xué)校落地生根后，周口民辦在校生的比例也逐年水漲船高。據(jù)了解，周口現(xiàn)有義務(wù)教育在校生1266704人，其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校462所，在校生達(dá)433371人，占比高達(dá)34.2%。僅周口市鄲城縣的光明中學(xué)，在校生就達(dá)上萬(wàn)人。

　　作為民辦教育的一座高地，明星民辦學(xué)校突然轉(zhuǎn)公辦的背后，離不開(kāi)政策的壓力。周口市明確了2022年底，全市要完成民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以?xún)?nèi)的目標(biāo)。在不到2年時(shí)間里，要實(shí)現(xiàn)在校生規(guī)模從接近35%壓減到5%以?xún)?nèi)，周口面臨的壓力不言而喻。按照相關(guān)規(guī)劃，周口將預(yù)計(jì)保留民辦學(xué)校40余所，在校學(xué)生近5萬(wàn)人；預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)學(xué)位2萬(wàn)多個(gè)；收購(gòu)學(xué)校60多所，學(xué)位6萬(wàn)多個(gè)；關(guān)停200多所，分流在校學(xué)生8萬(wàn)余人。

　　對(duì)于周口市而言，完成這項(xiàng)任務(wù)并不輕松，首要難題是巨大的財(cái)政壓力。以2020年為例，周口全市教育支出總盤(pán)子為120.7億元，這其中包括改善普通高中辦學(xué)條件、促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等諸多支出事項(xiàng)。而當(dāng)?shù)匾凰�民辦學(xué)校的投資額，往往就達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。根據(jù)公開(kāi)信息，周口市將采取政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位、政府收購(gòu)學(xué)校、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型、規(guī)范保留、關(guān)停取締、核減招生計(jì)劃、清理公有資源等方式，來(lái)完成核減目標(biāo)。比如，對(duì)辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，由縣政府分期付款購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　浙江大學(xué)原民辦教育研究中心主任吳華曾表示，為什么有些地方占比超過(guò)了30%，甚至到了60%，固然有政府不作為的問(wèn)題以及利益糾葛，同時(shí)還有一個(gè)重要原因，地方的政府財(cái)力不夠。如果把60%調(diào)減到5%，短期內(nèi)當(dāng)?shù)卣�府不可能有這個(gè)財(cái)力來(lái)支撐。

　　以安徽肥東縣為例：據(jù)安徽師范大學(xué)朱昌等人研究，該縣民辦初中在校生占比一度高達(dá)74.2%，且90%以上的民辦初中生就讀于縣城關(guān)鎮(zhèn)的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校主要是面向留守兒童舉辦寄宿制的學(xué)校�！斑@類(lèi)學(xué)校既不高收費(fèi)，也不豪華，就是滿足了外出務(wù)工子女寄宿的需求。”楊東平認(rèn)為，這類(lèi)民辦學(xué)校今后在多大程度上能夠轉(zhuǎn)為公辦，取決于地方政府的財(cái)政能力。

　　北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授薛二勇認(rèn)為，一些地區(qū)民辦教育占比過(guò)高，與地方教育治理的理念和具體政策有關(guān)。中國(guó)的義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的統(tǒng)籌制度，對(duì)于學(xué)校的投入、布局、師資配置等等，主要由地方?jīng)Q定。當(dāng)?shù)卣�府的教育理念和政策，決定了教育的投入。

　　隨著各地相繼劃出民辦教育的調(diào)整比例線，對(duì)于一些財(cái)政薄弱、公辦教育投入不足的縣域地區(qū)，“轉(zhuǎn)公”的大勢(shì)之下，是否會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)沖擊？薛二勇認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)區(qū)縣來(lái)講，民辦教育的占比，決定了將來(lái)財(cái)政支出的多寡，財(cái)政跟不跟得上，需要地方政府作科學(xué)決策。

　　資本如何退出？

　　“趨勢(shì)已經(jīng)不對(duì)了。”馬學(xué)雷已經(jīng)勸退了一批想找他幫忙引入公辦名牌學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的董事長(zhǎng)。在馬學(xué)雷看來(lái)，“地方政府+房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商+公辦學(xué)校品牌+民辦學(xué)�！钡霓k學(xué)模式，紅利已經(jīng)消失殆盡。

　　不少民辦校的投資者已經(jīng)嗅到了政策轉(zhuǎn)變的風(fēng)向。7月30日，成實(shí)外教育公告表示，將以人民幣750萬(wàn)元的價(jià)格出售其所有的成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附屬小學(xué)、成都市金牛區(qū)成外附小幼兒園的全部學(xué)校出資人權(quán)益。公告提到，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)義務(wù)教育部分條例的詮釋及應(yīng)用存在不確定性，所以成實(shí)外教育決定將業(yè)務(wù)策略轉(zhuǎn)移至非義務(wù)教育服務(wù)。成實(shí)外教育是一家在香港上市的民辦教育集團(tuán)，業(yè)務(wù)主要聚焦學(xué)前教育至高中十二年級(jí)(“K12”)教育、高等教育和國(guó)際教育。

　　在薛二勇看來(lái)，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，只有兩條路可選，一是轉(zhuǎn)成公辦，另一條是設(shè)立為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。公益屬性是民辦義務(wù)教育階段的首要屬性，“它有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但是不允許營(yíng)利�！笔茉L專(zhuān)家認(rèn)為，政策會(huì)在一定程度限制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，只允許在非營(yíng)利性學(xué)校的空間里來(lái)辦學(xué)�！爸卑椎卣f(shuō)，想賺錢(qián)的沒(méi)‘錢(qián)’途了。”馬學(xué)雷說(shuō)。

　　5%、15%，這是決定未來(lái)民辦教育體量的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。今年以來(lái)，湖南、江蘇等多地先后發(fā)文嚴(yán)控民辦教育在當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育占比，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至5%以下。其中江蘇省明確爭(zhēng)取用2~3年完成調(diào)減目標(biāo)，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至5%以下，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至15%以下。這意味著曾經(jīng)一度逐利而擁擠的賽道，迎來(lái)退出潮。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，民辦教育在公辦教育之外已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的體量。據(jù)2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校18.67萬(wàn)所，占全國(guó)比重34.76%，在校生5564.45萬(wàn)人。

　　高速發(fā)展中，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批大型龍頭民辦教育集團(tuán)。招商銀行的一份名為《民辦教育集團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)研究》的報(bào)告中梳理出，目前有21家民辦教育集團(tuán)在港股扎堆上市，在美股上市的則有2家集團(tuán)。這些上市教育集團(tuán)均形成了較大的辦學(xué)規(guī)模以及較強(qiáng)的行業(yè)影響力。例如，楓葉教育集團(tuán)旗下?lián)碛?14所學(xué)校。2017年，被稱(chēng)作是國(guó)內(nèi)最大民辦教育集團(tuán)的宇華教育在港交所掛牌上市。宇華教育成立于2001年，現(xiàn)有8所幼兒園、16所小初高學(xué)校和1所大學(xué)，合計(jì)25所學(xué)校，分布在河南鄭州、開(kāi)封、焦作等9個(gè)地市。

　　義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)定之下，中國(guó)的各大民辦教育集團(tuán)幾乎都難逃政策的“緊箍咒”。退出還是留下，這是一道需要作答的選擇題。然而“轉(zhuǎn)公”和“非營(yíng)利化”的雙重政策壓力之下，資本究竟該如何清算退出，是擺在政府、學(xué)校、出資者等各方面前亟須處理的問(wèn)題。

　　目前，北京、上海、浙江、江蘇等省市，出臺(tái)了較為具體的對(duì)于出資者補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，溫州市清算民辦學(xué)校財(cái)務(wù)時(shí)，按照先支付遣散、轉(zhuǎn)移在校學(xué)生費(fèi)用，再支付所欠教職工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，最后償還銀行貸款及其他各種債務(wù)。此外，民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，如果在清償完畢相關(guān)債務(wù)后有剩余財(cái)產(chǎn)的，可以返還投資人；如果還有結(jié)余，還可以經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后給予其一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，本輪“民轉(zhuǎn)公”浪潮，轉(zhuǎn)制所涉及的問(wèn)題極其復(fù)雜，因此，統(tǒng)籌考量、審慎處理至關(guān)重要。楊東平近期公開(kāi)指出，教育新政，首先必須依法行政、依法治教，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益�！凹幢阋�做出一些政策調(diào)整，也應(yīng)該是尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的前提下，做到通情達(dá)理、合情合理，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，該贖買(mǎi)的贖買(mǎi)，而不能采取沒(méi)收充公的粗暴方法，這在一個(gè)法制社會(huì)是難以想象的�！�

　　(劉偉、黎芳為化名)

　　《中國(guó)新聞周刊》2021年第33期

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