最高檢發(fā)布第二批全國檢察機(jī)關(guān)檢察改革典型案例
針對改革中的突出問題推動明責(zé)定責(zé)問責(zé)追責(zé)
□ 本報(bào)記者 張昊
近日，最高人民檢察院以“推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)”為主題，發(fā)布6件檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)典型案例。
統(tǒng)籌辦案與管理、優(yōu)化層級責(zé)任、壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案責(zé)任……最高檢法律政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次編選的案例認(rèn)真考量了定責(zé)、明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中反映了各地檢察機(jī)關(guān)針對司法責(zé)任制綜合配套改革中的突出問題，推動明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)，完善執(zhí)法司法責(zé)任體系的做法成效。
檢察權(quán)管理全方位立體式信息化
江蘇省檢察機(jī)關(guān)緊抓落實(shí)司法責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以三個(gè)明晰、三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)保障，進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)司法辦案責(zé)任體系，做到放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預(yù)防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行管理全方位、立體式、信息化。
“三個(gè)明晰”為司法辦案科學(xué)定責(zé)，分別為明晰檢察官的職責(zé)權(quán)限、明晰各主體的監(jiān)督職責(zé)，明晰各部門的銜接配合。
“三個(gè)重點(diǎn)”確保檢察官規(guī)范履責(zé)，第一是以風(fēng)險(xiǎn)源頭把控為重點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)常性教育提醒，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查。梳理出司法辦案相關(guān)職權(quán)190余項(xiàng)，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)550個(gè)，建立相應(yīng)防控措施1000余條，并且強(qiáng)化了案件備案審查。
第二是以案件全程監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人過程監(jiān)督。部門負(fù)責(zé)人通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解和掌握檢察官辦案情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檢察官辦案中存在的不規(guī)范情形，并有權(quán)對重點(diǎn)案件、疑難復(fù)雜案件提出審核意見、視情況召開檢察官聯(lián)席會議討論、建議提交檢察長或檢委會審議等，確保本部門案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)案件全流程監(jiān)督，自主研發(fā)案管大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)案件全流程、全留痕自動實(shí)時(shí)監(jiān)管。建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作機(jī)制以及檢察官聯(lián)席會議、重點(diǎn)案件監(jiān)督管理、重大事項(xiàng)記錄報(bào)告等制度，切實(shí)加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的事中監(jiān)督。
第三是以定期評查督察為重點(diǎn)。堅(jiān)持“專項(xiàng)評查+隨機(jī)評查”，會診案件質(zhì)量。針對重點(diǎn)案件開展專項(xiàng)評查，常態(tài)化開展隨機(jī)評查。2020年在全省推廣網(wǎng)上異地專業(yè)化評查，異地評查案件共8673件，形成問題清單，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門整改，并對整改落實(shí)情況跟蹤通報(bào)，評查問題整改率98.65%，同比上升6.38%。堅(jiān)持“常規(guī)督察+專項(xiàng)督察”，推動解決易發(fā)多發(fā)問題。
“三個(gè)保障”確保有效追責(zé)。業(yè)績考評保障正確導(dǎo)向，研發(fā)“江蘇檢察機(jī)關(guān)考核平臺”，制定考評實(shí)施辦法、指標(biāo)和計(jì)分規(guī)則，圍繞辦案質(zhì)效，以省院“標(biāo)準(zhǔn)庫”+各級院“本地庫”的形式，細(xì)化完善考評體系。突出辦案質(zhì)量，“標(biāo)準(zhǔn)庫”302個(gè)指標(biāo)中，辦案質(zhì)量指標(biāo)占比47.7%。同時(shí)，堅(jiān)持將司法監(jiān)督結(jié)果納入檢察官績效考核指標(biāo)，并記入個(gè)人司法檔案，考核結(jié)果與個(gè)人年度考核、評先樹優(yōu)等掛鉤，有效保障規(guī)范司法正確導(dǎo)向。
智能監(jiān)督保障運(yùn)行高效。創(chuàng)設(shè)智能化精準(zhǔn)化案件質(zhì)量評查機(jī)制，創(chuàng)新市內(nèi)跨縣區(qū)案件質(zhì)量網(wǎng)上交叉評查、全省跨市指定罪名網(wǎng)上專項(xiàng)評查機(jī)制。建成使用視訊綜合應(yīng)用管理平臺，遠(yuǎn)程監(jiān)督全覆蓋，辦案場所使用規(guī)范率上升至98%、檢察人員辦案行為規(guī)范率上升至99%、辦案安全率實(shí)現(xiàn)100%。
嚴(yán)肅追責(zé)保障監(jiān)督剛性。加強(qiáng)檢察官懲戒，出臺《江蘇省檢察官懲戒委員會工作規(guī)則》和懲戒辦法，明確司法責(zé)任的認(rèn)定和追究程序，對檢察人員因故意違反法律規(guī)定辦理案件，或者因重大過失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究司法責(zé)任。常態(tài)化檢視案件，對存在瑕疵、造成較大影響的案件，認(rèn)真開展檢視剖析。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對存在重大過失、一般過失、監(jiān)督失責(zé)或違反辦案程序和相關(guān)規(guī)定等情況的責(zé)任人，分別采取不規(guī)范司法行為約談、提醒談話、批評教育等方式問責(zé)，在全省檢察機(jī)關(guān)形成震懾。
【典型意義】 自立體構(gòu)建檢察辦案責(zé)任體系以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”案件質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)向好。2020年無罪案件數(shù)量、撤回起訴、法院退回案件數(shù)量下降，民事生效裁判監(jiān)督案件抗訴改變率與再審檢察建議法院采納率位列全國前列，行政生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴和再審檢察建議數(shù)大幅上升，采納率高于全國平均水平，公益訴訟案件受理數(shù)同比顯著上升。通過構(gòu)建定責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、追責(zé)的有效閉環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，確�！胺艡�(quán)不放任”，有效防止了案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建基層院綜合評價(jià)體系
天津市人民檢察院在建立健全檢察官業(yè)績考評體系的同時(shí)，對原有層級化評價(jià)體系進(jìn)行重構(gòu)，堅(jiān)持主觀評價(jià)與客觀評價(jià)、檢察業(yè)務(wù)與檢察管理、靜態(tài)考評與動態(tài)監(jiān)測四個(gè)維度的融合，構(gòu)建了與檢察官業(yè)績考評體系各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的綜合評價(jià)體系，有力推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。綜合評價(jià)體系的主要措施有：
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)評價(jià)精準(zhǔn)化。注重提前謀劃，突出辦案質(zhì)效，將“案-件比”作為刑事檢察核心指標(biāo)，對能夠直接評價(jià)審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量的無罪判決數(shù)等6個(gè)剛性指標(biāo)，只要發(fā)生即給予負(fù)向評價(jià)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，在確保評價(jià)體系相對穩(wěn)定情況下，對已經(jīng)形成定式的指標(biāo)適當(dāng)瘦身。
預(yù)留發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)評價(jià)本土化。注重發(fā)揮評價(jià)的整體作用，針對各院情況不同，除了規(guī)定硬性指標(biāo)外，不搞一刀切，給基層院特色工作留下自主的空間，鼓勵(lì)各基層院根據(jù)具體情況，打造本土自身的特色亮點(diǎn)。截至目前，全市各基層院凝練形成了晨曦未檢、西青檢察KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))等21個(gè)工作品牌。
完善指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評價(jià)動態(tài)化。隨著司法理念、工作部署、工作重點(diǎn)等的變化而進(jìn)行實(shí)行動態(tài)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)“增、減、調(diào)”�！霸觥本褪切枰鋵�(shí)中央、市委和最高檢新的要求或舉措，及時(shí)添加指標(biāo)，確保落實(shí)�！皽p”就是當(dāng)有些考核項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生變化或不合時(shí)宜，應(yīng)從評價(jià)中及時(shí)剔除�！罢{(diào)”就是隨著工作的不斷深入，業(yè)務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)可能有所調(diào)整，評價(jià)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)調(diào)整，使靶向性更加精準(zhǔn)。
借助科技手段，實(shí)現(xiàn)評價(jià)信息化。充分利用信息化手段，明確考評“數(shù)據(jù)以案管為準(zhǔn)，案管以系統(tǒng)為準(zhǔn)”的原則，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提取，數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀。
【典型意義】 天津市檢察機(jī)關(guān)的綜合評價(jià)體系運(yùn)行兩年多來，與檢察官績效考評各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，原有基層院考核體系的弊端和問題得到基本解決，在落實(shí)司法責(zé)任制、提升法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用，增強(qiáng)了上下層級監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)力度，提升了檢察工作整體質(zhì)效。
各地實(shí)化監(jiān)管責(zé)任細(xì)化辦案責(zé)任
近年來，各地檢察機(jī)關(guān)聚焦推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)，在細(xì)化辦案責(zé)任、實(shí)化監(jiān)管責(zé)任方面，黑龍江省、云南省、廣東省廣州市南沙區(qū)、甘肅省天水市檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法也入選了典型案例。
黑龍江省人民檢察院建立區(qū)別于普通員額檢察官考評制度的市分院檢察長考評規(guī)則，是檢察官業(yè)績考評工作合理化、精細(xì)化的內(nèi)在要求，也是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮考評“指揮棒”作用，有針對性地引領(lǐng)這類考評主體的工作側(cè)重，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在檢察工作中的帶頭、示范作用。
云南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、完整辦案、親自辦案的要求，著力健全工作制度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件責(zé)任，在親自辦案中發(fā)現(xiàn)深層次問題，推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)。
廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院結(jié)合司法實(shí)踐數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建社會危險(xiǎn)性量化評估機(jī)制，規(guī)范羈押措施裁量權(quán)，對落實(shí)司法責(zé)任、強(qiáng)化司法人權(quán)保障、降低審查羈押率具有重要意義。
甘肅省天水市檢察院緊抓司法責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索檢察官辦案瑕疵累計(jì)積分處置制度，為檢察官辦案質(zhì)量評價(jià)和管理提供了可量化、易操作的制度樣本，進(jìn)一步深化落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制。
