農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理服務(wù)的基本單元。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。
近年來，我省各級民政部門積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，聚焦改善民生，深化改革創(chuàng)新，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清工作思路，把握治理重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
2018年，民政部公布首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，海口市秀英區(qū)以“創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)”實(shí)驗(yàn)主題；三亞市天涯區(qū)以“結(jié)合‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”實(shí)驗(yàn)主題，成為全國首批實(shí)驗(yàn)單位。
3年多來，�？谛阌^(qū)、三亞天涯區(qū)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聚焦實(shí)驗(yàn)主題，把握特色重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，探索出符合地方實(shí)際的社區(qū)治理路徑，進(jìn)一步推動了農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 夯實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)
被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，海口市秀英區(qū)和三亞市天涯區(qū)以頂層設(shè)計(jì)與示范探索，夯實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
�？谑行阌^(qū)成立創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)民政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體部署和監(jiān)督考核等日常工作，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的組織保障。制定《�？谑行阌^(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建工作目標(biāo)，細(xì)化方案責(zé)任事項(xiàng)，為創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)。
2018年選擇海秀鎮(zhèn)水頭村、石山鎮(zhèn)施茶村作為區(qū)級農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)開展創(chuàng)建。2019年?duì)幦∈〖壻Y金789.87萬元，開展長流鎮(zhèn)美德村區(qū)級示范點(diǎn)建設(shè)，并探索農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)模式。2020年?duì)幦∈屑壗ㄔO(shè)資金916萬元，對海秀鎮(zhèn)新村、永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村配套設(shè)施升級改造；同時投入?yún)^(qū)級資金460萬元對長流鎮(zhèn)堂善村、石山鎮(zhèn)建新村、永興鎮(zhèn)建群村進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，并要求其他鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，選擇2個村作為本鎮(zhèn)示范點(diǎn)開展創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面推動全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。
2017年以來，秀英區(qū)每年財(cái)政投入700萬元用于基層黨組織建設(shè)，推動基層黨建工作“有人辦事”“有錢辦事”“有臺唱戲”。每年投入500萬元資金推動基層黨組織活動陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有村黨群活動中心全覆蓋，并修繕30個村民小組黨群活動中心，確保黨組織服務(wù)群眾平臺的有效覆蓋。當(dāng)前已有美德、堂善、永莊等5個村級場所入選�？谑悬h群活動中心巡禮電視欄目。
夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推動多方力量參與。在2020年以來的新冠肺炎疫情防控期間，�？谛阌^(qū)各村在村黨支部的帶領(lǐng)下，由村委委員、監(jiān)督委員、村民小組長、農(nóng)村網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村民黨員、志愿者等近2500人組成疫情防控工作隊(duì)，開展入戶宣傳、重點(diǎn)地區(qū)返村人員排查、村口設(shè)立防控站點(diǎn)、隔離人員居家觀察、發(fā)熱人員管控等疫情防控工作，筑牢農(nóng)村社區(qū)疫情防控安全網(wǎng)。
三亞市天涯區(qū)被選為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)后，第一時間成立由區(qū)委書記為組長，區(qū)長為常務(wù)副組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)職能部門單位為成員的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在天涯區(qū)民政局，為成功創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障。
三亞市天涯區(qū)健全以“一核兩委一會”為載體的城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)村(居)委會建設(shè)，筑牢基層政權(quán)。通過多方努力，提高了村(居)委會運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由2018年全區(qū)村(居)委會運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)680萬元提高到2019年的750萬元，為實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建提供了強(qiáng)有力的人才和資金保障，為工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在新冠肺炎疫情防控期間，三亞市天涯區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理的工作優(yōu)勢，創(chuàng)新采用“區(qū)政府+職能部門+社會力量”的形式開展農(nóng)村社區(qū)治理工作，尤其是新冠肺炎疫情最緊急的情況下，天涯區(qū)主動作為，為滯留在三亞的臨時困難人員和流浪乞討人員送去口罩等防疫物資并及時做好勸導(dǎo)和發(fā)放疫情防控宣傳冊，多部門聯(lián)合加強(qiáng)巡查勸導(dǎo)救助。
提升服務(wù)硬件條件 讓“老有所養(yǎng)”“少有所教”在社區(qū)成為現(xiàn)實(shí)
“每天都是四菜一湯，自己買菜不少錢，做起來費(fèi)時費(fèi)力。在這里，每天午飯不需要自己花錢就可以解決，而且飯菜特別可口�！�6月22日，家住海口市秀英區(qū)長流鎮(zhèn)的特困供養(yǎng)老人李伯早早就趕到了美德村的長者飯?zhí)��！敖裉斓娘堄腥庥械�，社工們還給我們飲料避暑！”
今年初，長者飯?zhí)瞄_到了家門口，午飯時間，海南康順社工服務(wù)中心的工作人員每天為老人們送上豐盛的午餐，李伯就成了這里的常客。長者飯?zhí)貌粌H提升了老人們的生活質(zhì)量，也豐富了他們的精神生活。
美德村的日間照料中心雖然面積不大，但非常溫馨，有書籍、電視、健身器材以及午間休息的床鋪。“老人到這里活動全是免費(fèi)的，特困供養(yǎng)老人的午飯是免費(fèi)的，其他老人每人每頓飯5元錢�！焙Ｄ峡淀樕绻し⻊�(wù)中心負(fù)責(zé)人陳志強(qiáng)告訴海南日報(bào)記者。
近年來，秀英區(qū)各農(nóng)村社區(qū)以新時代文明實(shí)踐站為依托，以文明實(shí)踐志愿者為助力，因地制宜搭建志愿服務(wù)平臺，通過開展豐富多彩“四點(diǎn)半課堂”活動，引導(dǎo)孩子們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
從2019年開始，在美德村、施茶村，新時代文明實(shí)踐站結(jié)合陣地建設(shè)啟動“四點(diǎn)半”課堂，組織志愿者等人員，每周一至周三下午4點(diǎn)30分至6點(diǎn)之間為孩子們提供作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴閱讀等志愿服務(wù)，開展了“交通安全教育進(jìn)課堂”“禁毒知識學(xué)起來”等活動。
秀英區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下午4時多是幼兒園和小學(xué)學(xué)生的放學(xué)時間，但很多年輕家長還在上班沒時間顧及子女學(xué)習(xí)。參與此次“四點(diǎn)半課堂”的孩子主要是因?yàn)楦改笡]有時間、爺爺奶奶沒有能力來輔導(dǎo)他們功課。
近年來，我省各農(nóng)村社區(qū)不斷完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)場所，從2016年起，秀英區(qū)累計(jì)投入1億多元的財(cái)政資金，通過新建、購買、修繕等方式全面解決了70個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)場所的“無危小”等問題。當(dāng)前，秀英區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所平均面積達(dá)到410平方米，集黨員學(xué)習(xí)、便民服務(wù)、村民議事、教育培訓(xùn)、文體活動等場所于一體。
強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)格員配備 加強(qiáng)治安綜合治理化解矛盾糾紛
王景慧是三亞市天涯區(qū)新建社區(qū)一名普通網(wǎng)格員。春節(jié)期間，面對突如其來的新冠肺炎疫情，她和同事們堅(jiān)守在崗位上，并進(jìn)入超負(fù)荷工作狀態(tài)。
王景慧還記得，她在管轄網(wǎng)格內(nèi)酒店摸排到79名新游客入住，隨即協(xié)同轄區(qū)派出所民警、河西衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入酒店，對每位游客進(jìn)行體溫檢測，時刻關(guān)注游客健康狀況，安撫游客情緒，并發(fā)放防控物資。
近年來，天涯區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，將全區(qū)劃分為280個網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全區(qū)45個村(社區(qū)、居)設(shè)置綜合辦公室、便民服務(wù)站、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，聯(lián)動公安、執(zhí)法、交警等隊(duì)伍共同進(jìn)行網(wǎng)格服務(wù)管理，形成全科網(wǎng)格。
據(jù)了解，網(wǎng)格員由天涯區(qū)人社局統(tǒng)一招聘，區(qū)民政局下屬事業(yè)單位、區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對網(wǎng)格員進(jìn)行統(tǒng)一管理及考核，“兩委”班子成員除書記、主任、組織委員外，全部擔(dān)任網(wǎng)格長，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員(面積較大的村每2-3個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員)。目前，天涯區(qū)專職網(wǎng)格員共計(jì)205名。
在海口秀英區(qū)，當(dāng)?shù)剡x優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村專職網(wǎng)格員，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍。2019年7月，秀英區(qū)在返鄉(xiāng)大學(xué)生中，公開招錄101名農(nóng)村專職網(wǎng)格員，平均年齡27歲，全部為大專以上學(xué)歷，包含管理、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)知識的青年人才。
針對12345熱線反映的問題，秀英區(qū)推動城市運(yùn)行管理模式向農(nóng)村延伸，以獎勵方式引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)格員主動發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助解決，提高了12345熱線的辦結(jié)率。
每天，秀英區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)格員會在村內(nèi)全面巡查走訪，提供“門邊服務(wù)”，及時收集村情民意，排查化解鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、道路出行等矛盾糾紛，做到把小事化解在基層一線。對網(wǎng)格內(nèi)難以處理的問題，由農(nóng)村網(wǎng)格員逐級上報(bào)，推動有關(guān)職能部門快速處理。
推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理新模式 讓社區(qū)居民享受便捷實(shí)惠服務(wù)
三亞市天涯區(qū)在穩(wěn)步推進(jìn)“線下”政務(wù)服務(wù)的同時，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，形成了線上和線下相結(jié)合、網(wǎng)上服務(wù)和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新格局。線上推行“一鹿快辦丨三亞政務(wù)服務(wù)”功能，全面推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)；線下打造政務(wù)服務(wù)立體構(gòu)架。目前區(qū)政務(wù)中心，開設(shè)窗口28個，可辦理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)共420項(xiàng)。
此外，天涯區(qū)還將服務(wù)事項(xiàng)向大社區(qū)和便民站拓展和延伸，分別下放74項(xiàng)、95項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)至大社區(qū)和便民站，且配備了專職工作人員，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)集中辦理，打通了基層群眾辦事的“最后一公里”，讓群眾少跑腿、快辦事。
推行“代受理+政務(wù)快遞”。通過服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)代為受理，以“郵遞”方式送審批部門辦理，再以“郵遞”方式將辦理結(jié)果送達(dá)當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)“就近辦、一次辦”。推進(jìn)水、電、氣業(yè)務(wù)進(jìn)駐大社區(qū)、便民站。
在完善鄉(xiāng)村法治方面，天涯區(qū)制定并完善了村規(guī)民約并公示。開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。目前，天涯區(qū)桶井、文門等被評為“省級民主法治示范村”，金雞嶺社區(qū)被司法部和民政部評為先進(jìn)“全國民主法治示范社區(qū)”。
秀英區(qū)則在全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便民服務(wù)中心，設(shè)立綜合服務(wù)大廳，配備電腦、復(fù)印機(jī)、電話等辦公設(shè)備，推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
秀英區(qū)建立社區(qū)公眾號及微信群，提升便民服務(wù)能力。建立農(nóng)村社區(qū)公眾號，連接政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)、市民云服務(wù)“三務(wù)一體”，高效精準(zhǔn)匹配村民需求與社區(qū)服務(wù)，為群眾提供便利的網(wǎng)上預(yù)約辦事、村務(wù)咨詢等線上服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力。同時，建立村務(wù)公開微信群，及時公開涉及群眾切身利益的黨務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)等信息，搭建網(wǎng)上村務(wù)監(jiān)督平臺，打通群眾監(jiān)督的最后“一公里”。
社會組織孵化基地“筑巢引鳳” 引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理
社會組織是政府在社會治理領(lǐng)域的好幫手，是社會服務(wù)的生力軍。
3月5日上午，�？谑行阌^(qū)社會組織雙孵化平臺攜手海南青年星公益服務(wù)中心在�？谑行阌^(qū)社會組織雙孵化基地舉辦“雷鋒在身邊·公益我當(dāng)先”秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺開放日活動，動員更多社會組織和社區(qū)志愿者參與社會治理。
秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺項(xiàng)目專員許許介紹，�？谑行阌^(qū)社會組織雙孵化基地，內(nèi)設(shè)運(yùn)營辦公區(qū)、初創(chuàng)孵化區(qū)、綜合孵化區(qū)、成果展示區(qū)、黨建服務(wù)區(qū)等區(qū)塊，為社會組織提供共享辦公空間、活動開展陣地、硬件設(shè)備支持、黨建群建輔導(dǎo)、行政財(cái)務(wù)托管、能力建設(shè)培訓(xùn)、資源開發(fā)對接、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等一站式綜合性服務(wù)，以基層治理創(chuàng)新推動海南自貿(mào)港建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自秀英區(qū)社會組織雙孵化平臺運(yùn)行以來，累計(jì)共孵化21家社會組織，其中社區(qū)社會組織20家，1家區(qū)級的民辦非企業(yè)(海口市秀英區(qū)綠植公益服務(wù)中心)。累計(jì)完成23場活動，完成秀英區(qū)社會組織調(diào)研報(bào)告一份。
近年來，秀英區(qū)發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，推動社會多方參與。針對農(nóng)村農(nóng)技支持、老年人照料、特困人員和殘疾人幫扶、青少年和留守兒童心理咨詢與課業(yè)輔導(dǎo)、留守婦女關(guān)心關(guān)愛、矯正人員和刑滿釋放人員教育及就業(yè)幫扶等，推動不同類型的社區(qū)社會組織發(fā)展，由其提供精準(zhǔn)有效的專業(yè)化服務(wù)。2017年以來，秀英區(qū)各村相繼成立農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)賢會、紅白理事會、村務(wù)協(xié)商會等群眾組織，調(diào)動群眾有序參與社區(qū)治理，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。
在開展志愿服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用方面，秀英區(qū)成立新時代文明實(shí)踐站試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定文明實(shí)踐系列活動方案。在原有214支志愿服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，新成立121個新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，打造“大榕樹下的宣講”“樂善施茶”等多個志愿者服務(wù)品牌，開展400余場主題鮮明、形式多樣的志愿服務(wù)活動。
三亞市天涯區(qū)社會組織孵化基地通過聯(lián)合天涯區(qū)各社區(qū)、社會組織開展“黨建指引社會組織發(fā)展，聚力構(gòu)建兒童友好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”——三亞市天涯區(qū)第二屆公益慈善論壇活動，推進(jìn)社會組織黨組織建設(shè)的力度，同時探討了兒童服務(wù)組織、社區(qū)、家庭在兒童安全保護(hù)方面如何多方共舉，從而提高社區(qū)居民的安全感和獲得感�；顒蛹ぐl(fā)了基層組織和社會各界積極參與公益慈善事業(yè)和創(chuàng)新基層治理的熱情，推動和促進(jìn)天涯區(qū)公益事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極探索農(nóng)村社區(qū)治理新形式 基層協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型
借助創(chuàng)建“全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，�？�、三亞積極探索農(nóng)村社區(qū)治理的新形式，用切實(shí)有效的基層協(xié)商民主機(jī)制保證民生為本的執(zhí)政理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)治理“自上而下”與“自下而上”的良性互動。
東湖，位于�？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)美德村。6月22日，傍晚時分，微風(fēng)撲面，椰樹搖曳，湖邊各種花草的芳香撲鼻而來，美德村民聚集在湖邊上邊散步邊聽瓊劇。鮮為人知的是，一年前，東湖還是另外一種情景。“湖內(nèi)垃圾遍布、無序養(yǎng)殖、湖邊亂搭亂建、太臭了�！边^去總有村民反映。
去年6月9日，美德村在“同德議事室”召開了協(xié)商民主議事會議。會議就美德村東湖湖面治理問題進(jìn)行了協(xié)商。“不讓養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶的生計(jì)如何解決？”“改造東湖水體環(huán)境的資金從何而來？”“改造后如何管理？”會議現(xiàn)場，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對村民的疑問一一解答，打消了村民的各種顧慮。初步達(dá)成共識——治理不影響村民湖內(nèi)責(zé)任田權(quán)屬問題、湖內(nèi)不能再繼續(xù)養(yǎng)家禽，東湖治理基金由村委會、村民等共同籌措，并爭取政府支持。
會后沒幾天，東湖治理正式啟動，協(xié)商結(jié)果一步步得到落實(shí)。幾個月過去了，村民們眼看著東湖一天天美起來�！碍h(huán)境美了，心情也好了！”耄耋高齡的村民王大爺和一群老友，每晚都聚在整飭一新的東湖邊，聽瓊劇、賞美景，其樂融融、陶醉其中。
