云南昆明“環(huán)湖開發(fā)”與湖爭(zhēng)地，大量房產(chǎn)項(xiàng)目侵占滇池保護(hù)區(qū)
“草海全被房地產(chǎn)圍住了�！�
“長(zhǎng)腰山從山頂開發(fā)到山腳，保護(hù)區(qū)都干進(jìn)去了！”
近日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南昆明下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，滇池草海片區(qū)貼著保護(hù)區(qū)紅線開發(fā)，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占；滇池東岸長(zhǎng)腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，部分項(xiàng)目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占滇池生態(tài)空間。
5月6日上午，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的新一批督察典型案例中指出了圍繞滇池的房地產(chǎn)開發(fā)問題，直指昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府在滇池保護(hù)治理上“只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池”。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。
“草海全被房地產(chǎn)圍住了”
4月14日，澎湃新聞?dòng)浾邅淼嚼ッ魇形魃絽^(qū)，在草海周邊，打著“城市濕地”“濱海商墅”字眼的房地產(chǎn)廣告隨處可見。在草海5號(hào)片區(qū)，寶能集團(tuán)“滇池九璽”地產(chǎn)項(xiàng)目的售樓處距離滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)不足50米，而寫有“私享萬畝濱海濕地”標(biāo)語的廣告牌則立在了滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，已然把保護(hù)區(qū)當(dāng)做了自家的“后花園”。
2008年起，昆明市實(shí)施“退田退塘退房退人”“還湖還林還濕地”工程�！八耐巳�”本意是為滇池騰出更多生態(tài)空間，但2015年至今，草海片區(qū)開發(fā)建設(shè)了42個(gè)地塊(占地2463畝)將環(huán)草海25公里湖濱帶侵占，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地，“寸土必爭(zhēng)”、“寸步不讓”。
西山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“四退三還”工程中，草海5號(hào)片區(qū)遷走村民2千多戶，約五千多人，而新的開發(fā)項(xiàng)目將使草海5號(hào)片區(qū)增加幾萬人口。
“當(dāng)年好不容易遷出來的地，都蓋了房子。”督察人員在現(xiàn)場(chǎng)指出，草海連片“貼線開發(fā)”嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)空間，清水進(jìn)不去，污染負(fù)荷卻在增加。
長(zhǎng)腰山變“水泥山”，房地產(chǎn)開發(fā)侵占滇池保護(hù)區(qū)
在滇池南岸，長(zhǎng)腰山是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要的作用。但澎湃新聞?dòng)浾邅淼介L(zhǎng)腰山舉目四望，整個(gè)山體蓋滿了密密麻麻的別墅和中高層樓房。大量擋土墻改變了長(zhǎng)腰山的地形地貌，原有溝渠、小溪被水泥硬化，林地、草地、耕地變成了水泥地，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，長(zhǎng)腰山變成了“水泥山”，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。
“長(zhǎng)腰山從山頂開發(fā)到山腳，保護(hù)區(qū)都干進(jìn)去了�！倍讲烊藛T感嘆說。
據(jù)督察發(fā)現(xiàn)，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱諾仕達(dá)集團(tuán))在長(zhǎng)腰山區(qū)域，陸續(xù)開建滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，約占長(zhǎng)腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項(xiàng)目已全部實(shí)施，長(zhǎng)腰山生態(tài)功能已基本喪失。
事實(shí)上，2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)督察組就曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)。但昆明市晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí)，諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。
《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。
2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護(hù)條例》對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目界定不明確，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”。2018年11月，云南省人大常委會(huì)修訂《云南省滇池保護(hù)條例》，規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)“借坡下驢”，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計(jì)占地1242畝，建筑面積40萬平方米。
據(jù)調(diào)查，這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場(chǎng)化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬—2992萬之間，并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。
滇池保護(hù)長(zhǎng)期無“規(guī)”可循
除位于滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)的房產(chǎn)項(xiàng)目外，2017年至2020年間，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長(zhǎng)腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，至此，整個(gè)長(zhǎng)腰山被開發(fā)殆盡。
據(jù)昆明市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滇池草海25公里沿岸擬全部開發(fā)，2015年開發(fā)建設(shè)至今，僅剩兩個(gè)項(xiàng)目尚未開工，外海包括長(zhǎng)腰山在內(nèi)的138公里沿岸已開發(fā)36公里。
“環(huán)湖開發(fā)”擠占滇池生態(tài)空間影響的是滇池水環(huán)境和水生態(tài)。昆明市市長(zhǎng)劉佳晨坦言，“滇池流域污染負(fù)荷仍在增加，環(huán)湖開發(fā)的格局尚未得到根本性轉(zhuǎn)變�！�
談及出現(xiàn)上述問題的原因劉佳晨認(rèn)為“少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，抓滇池保護(hù)治理的積極性不高，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求主動(dòng)性不夠�！�
督察組則指出，昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，沒有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。
督察還指出，云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(zhǎng)腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。(刁凡超)
