從海南建省歷史看中國共產(chǎn)黨為什么“能”
【專家筆談】
從張之洞督粵時代(1884—1889年)海南舉人潘存首倡海南建省，到1988年海南省正式誕生，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的百余年，最終還是靠中國共產(chǎn)黨圓了海南人民的百年建省夢。
晚清之世，那是積弱積貧、民生凋敝的年代，面對中法戰(zhàn)爭“中國不敗而敗”的局面，海南難以建省。孫中山是歷史上倡議和推動海南建省的重要人物，他富有遠(yuǎn)見地指出：“今為邊防起見，宜將瓊州另立一省�！钡@不被袁世凱為首的北洋政府所看重，加以軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭不斷，海南不能建省。
南京國民政府成立以后，海南改制(建省或改特別行政區(qū))如“兒戲”般輪番上演，終是建不成省。1929年9月，廣東省政府?dāng)M具“瓊崖特別區(qū)行政委員會條例，呈請中央核準(zhǔn)施行”，并獲蔣介石指示審查，但未獲通過。1931年12月，國務(wù)會議決議劃廣東瓊崖全屬為特別行政區(qū)，直隸國民政府，并任命伍朝樞為行政長官。伍氏于次年3月在廣州宣誓就職，但煮熟的鴨子居然“飛”了——伍朝樞于8月辭去行政長官職，瓊崖特區(qū)也隨之裁撤。1937年，國民黨要員提出瓊崖關(guān)系兩廣及國防甚巨，有設(shè)特區(qū)必要，但因內(nèi)政、軍政、財政等部門意見不一致，第三次“瓊崖改特”又遭擱置。抗戰(zhàn)勝利后，1945年10月，國民政府中央設(shè)計局?jǐn)M就“海南建省”方案(分為甲、乙兩案)，而由蔣介石裁定：“查海南島可照所擬先設(shè)一特別行政區(qū)，希即籌辦。”但隨后未見“籌辦”。1947年3月，國民黨三中全會通過“請迅將瓊崖改設(shè)海南省”案，但隨后又改為計劃設(shè)立海南特別行政區(qū)，到當(dāng)年10月則傳出消息：“瓊崖暫不改省，擬設(shè)綏靖區(qū)�！�1949年初，“千呼萬喚”20年的海南特別行政區(qū)終于成立，并同時成立海南建省籌備委員會。但這個在國民黨政權(quán)風(fēng)雨飄搖之際產(chǎn)生的“海南特區(qū)”，在解放海南島的轟轟炮聲中，迅速走入了歷史。
簡略回顧這些過往，人們不禁要問：海南建省在國民黨手中為什么屢次“流產(chǎn)”？答案無他：派系爭斗、各為私利。1932年瓊崖特區(qū)的設(shè)立與裁撤，就緣于孫科、胡漢民、陳濟(jì)棠等人的派系、私利之爭。1947年“暫不改省”的原因，也是類此。此中屢次被“�！钡膹埌l(fā)奎，曾經(jīng)無不痛恨地說：“他真是把中華民國當(dāng)作他的私有財產(chǎn)”，“國家大事不可以這樣當(dāng)兒戲的”！即使好不容易成立了“海南特區(qū)”，但“行政長官”的產(chǎn)生也經(jīng)過幾番勾心斗角的利益掂量，經(jīng)張發(fā)奎、李漢魂、鄧龍光而后才坐實到陳濟(jì)棠。當(dāng)時已是“政治僵尸”的陳濟(jì)棠，當(dāng)上“長官”后對人這樣說：“我去瓊崖未必有辦法挽回瓊崖的頹勢，未必就能夠弄得好，而我的漁業(yè)公司卻獲得了發(fā)展的空間了。”都說國民黨敗在私心太重，這無疑是最好的注腳。
在海南建省問題上，從清廷、北洋政府、國民黨的為什么“不能”，正好回答了中國共產(chǎn)黨的為什么“能”。
海南建省問題是1986年進(jìn)入中央決策視野的。當(dāng)年5月，習(xí)仲勛在寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志《關(guān)于海南島行政體制的意見》的信中，提出“從長遠(yuǎn)考慮，海南島遲早要從廣東省分出來獨(dú)立建省”的重要觀點，廣東省委收到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示后，當(dāng)即進(jìn)行了認(rèn)真的討論，絕大多數(shù)同志同意海南建省，認(rèn)為遲建不如早建，宜早不宜遲。因為從地理位置看，海南島自成一體，便于統(tǒng)一管理；海南設(shè)省，可以解決自治州有“兩個婆婆”的問題和現(xiàn)行體制存在的一些矛盾，便于實行全島的一體化領(lǐng)導(dǎo)；海南設(shè)省后，國家可以調(diào)動全國的財力、人力、物力給予支持；中央還可以對海南實行更特殊、靈活的政策。對比國民黨30多年中在海南改制問題上出爾反爾、朝令夕改，屢屢失信于民，這更加凸顯了中國共產(chǎn)黨的“能”，能在具有民主集中制的政治優(yōu)勢。
為海南建省，黨中央深入、廣泛地聽取廣東省和海南地區(qū)各族人民的意見。他們聽到一致的呼聲是：海南要加速開發(fā)，就應(yīng)當(dāng)解決體制上的問題，把海南從廣東省劃出來。這說明了黨中央關(guān)于海南建省的決策是順應(yīng)民心和歷史潮流的，這更加充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的“能”，能在代表最廣大人民的根本利益。
1987年8月，出席六屆全國人大常委會第22次會議的委員一致認(rèn)為，建立海南省對于加速海南的開發(fā)建設(shè)，改善海南人民的物質(zhì)、文化生活，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防，促進(jìn)祖國統(tǒng)一，都具有重大意義；因而一致同意設(shè)立海南省，表示可以提請全國人民代表大會審議決定，并同意授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組。9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》印發(fā)。到次年4月，七屆全國人大一次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的提案》，海南省正式誕生。在海南建省問題上，中國共產(chǎn)黨只用8個月的時間，做成了國民黨20年都做不成的事，這更加反襯出中國共產(chǎn)黨的“能”，能在具有人民代表大會的制度優(yōu)勢。
為什么要設(shè)立海南�。慨�(dāng)年民政部長崔乃夫曾這樣回答：“海南建省的設(shè)想，并不是今天才有的。幾十年來，不少有識之士都有過類似設(shè)想，孫中山先生就提出過海南建省的意見�！鄙鷦拥氖吕殖浞直砻�，中國共產(chǎn)黨人是孫中山先生革命事業(yè)最堅定的支持者、最忠實的繼承者。過往國民黨人口口聲聲遵循“國父遺訓(xùn)”，但孫中山念念不忘的海南建省事業(yè)，他們蹉跎廿載而事不成，這也從一個側(cè)面告訴我們，只有“私心”而沒了“初心”的政黨，注定是要被歷史潮流卷走的。
(作者：鐘業(yè)昌，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、海南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主席、海南省社會科學(xué)院院長)
