海南是我國唯一的熱帶省份，土地資源十分稀缺，海洋資源殊為珍貴。隨著國際旅游島建設(shè)開發(fā)，海南成為投資熱土。與之相伴，土地交易、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人相互勾結(jié)，大搞違規(guī)開發(fā)、“人情工程”，嚴(yán)重?fù)p害海島自然環(huán)境，擾亂海港市場秩序，破壞海南政治生態(tài)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委嚴(yán)肅查處海南省委原常委、�？谑形瓡洀堢鶉�(yán)重違紀(jì)違法問題，督促指導(dǎo)海南針對(duì)案件暴露出的政治生態(tài)問題和體制機(jī)制短板，持續(xù)深化以案促改，集中開展專項(xiàng)整治，全力護(hù)航海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
1 腐敗一把手“坐地生財(cái)”“借島發(fā)財(cái)”
2019年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)張琦嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查。經(jīng)查，張琦違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，喪失理想信念和黨性原則，背棄初心使命，背離新發(fā)展理念，貫徹黨中央決策部署不堅(jiān)決、不到位，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，涉嫌受賄犯罪。他長期利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在承攬工程項(xiàng)目、變更土地性質(zhì)、土地征收拆遷等方面提供幫助，直接或通過家人非法收受財(cái)物上億元，其中絕大部分為黨的十八大后收受。2020年2月，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予張琦開除黨籍、開除公職處分。2020年12月，張琦因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
張琦深耕海南30余年，是黨的十八大以來被查處的第一個(gè)海南本土成長起來的中管干部。他濫用公權(quán)、以權(quán)謀利，巧立名目填海造地、違規(guī)開發(fā)，把土地資源變成肆意切割的蛋糕、撈錢賺錢的工具，是“靠地?cái)控?cái)”“坐地生財(cái)”“借島發(fā)財(cái)”的典型。
一是大肆填海造地、違規(guī)開發(fā)，撈取政治資本。張琦政績觀嚴(yán)重錯(cuò)位，好大喜功，為盡快撈政績、謀升遷，不惜犧牲土地、海洋資源和生態(tài)環(huán)境。任儋州市委書記時(shí)，違規(guī)推動(dòng)�；◢u項(xiàng)目，涉及填海總面積783公頃。在他的極力推動(dòng)下，儋州市政府及海洋部門通過“化整為零”的方式，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目瞞天過海，使得不過關(guān)的項(xiàng)目得以推進(jìn)，該禁止的項(xiàng)目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。
二是以項(xiàng)目帶土地，幫助企業(yè)“跑馬占地”。張琦在擔(dān)任三亞市委書記期間，打著新能源汽車的幌子，幫助私營企業(yè)主違規(guī)獲得17.4萬平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，通過調(diào)高房地產(chǎn)用地比例謀取私利。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、�？谶`規(guī)取得土地近7000畝。其中，幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性競買人條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失。
三是醉心“人情工程”，打造共腐逐利小圈子。與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。對(duì)上攀附逢迎，以招商引資為名，幫助領(lǐng)導(dǎo)親屬拿地拿項(xiàng)目；對(duì)同級(jí)和下級(jí)則施惠拉攏，還縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財(cái)。
審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地工程謀取巨額利益并非個(gè)例。據(jù)張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個(gè)海島商業(yè)開發(fā)中違規(guī)違法問題突出，背后都有領(lǐng)導(dǎo)干部插手操控的身影。2017年4月以來，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，一把手占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程腐敗高達(dá)69%，一把手占比高達(dá)59%。2017年國家土地專項(xiàng)督察指出23類3000余個(gè)問題，2018年國家海洋督察指出海洋資源開發(fā)存在35項(xiàng)問題，海南省遺留問題量多面廣，整改任務(wù)艱巨而緊迫。
2 從管住權(quán)到剎住風(fēng) 推動(dòng)海南全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
中央紀(jì)委國家監(jiān)委在嚴(yán)肅查處張琦案同時(shí)，深入剖析案情，提出以案促改工作建議，要求海南省針對(duì)案件暴露的管黨治黨不力、干部插手工程歪風(fēng)、坐地借島生腐、干部作風(fēng)庸懶散、干部家風(fēng)敗壞等突出問題，有的放矢查擺、趁勢打鐵整改，確保案結(jié)事不了、監(jiān)督再延伸。海南省委堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南改革發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，把做好以案促改作為一項(xiàng)重大緊迫的政治任務(wù)，找準(zhǔn)問題根源，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞，強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)整改落實(shí)，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
——堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，營造良好政治生態(tài)。一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神情況，作為政治監(jiān)督重中之重謀劃部署，第一時(shí)間向35家被檢查單位反饋2019年開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改，著力推動(dòng)黨中央重大決策部署在海南落地見效。二是壓實(shí)主體責(zé)任。海南省委常委班子召開汲取張琦案深刻教訓(xùn)專題民主生活會(huì)，省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委監(jiān)委班子和�？谑形�、三亞市委、儋州市委分別召開以案促改專題民主生活會(huì)，直面存在問題、剖析思想根源、明確改進(jìn)措施。省委常委會(huì)專題聽取落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報(bào)，制定省委落實(shí)主體責(zé)任清單，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)全省市縣黨委書記進(jìn)行集體廉政談話，推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手。三是開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)監(jiān)督不力問題，把各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委擺進(jìn)去同步整改，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系，制定海南省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報(bào)告登記備案制度，確�！叭甏笠姵尚А�。
——堅(jiān)決剎住領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程歪風(fēng)，以整治成效取信于民。一是建章立制。研究制定防止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響力插手工程謀利的制度規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程和土地出讓項(xiàng)目的記錄、通報(bào)制度，積極推行權(quán)力清單制度，緊盯土地招拍掛、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等易出問題的領(lǐng)域，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)任性。二是跟蹤監(jiān)督。出臺(tái)開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督工作的意見，貫通紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量，緊緊圍繞自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，保障自貿(mào)港建設(shè)中每一項(xiàng)公共工程和土地出讓項(xiàng)目廉潔高效落地。三是改革增效。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推廣極簡審批，穩(wěn)步推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)國務(wù)院辦公廳要求的高頻事項(xiàng)“全省通辦”，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“全流程、全覆蓋”改革。
——堅(jiān)決糾治“坐地生財(cái)”“借島發(fā)財(cái)”，對(duì)損害海洋資源和生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)肅追責(zé)。一是明確責(zé)任。研究修訂《海南省各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、終身追責(zé)。二是集中整治。開展土地領(lǐng)域突出問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，在全省范圍清查整頓長期閑置土地、惡意圈地囤地、私下違規(guī)交易、擅自改變土地用途和容積率等違規(guī)違法用地突出問題。三是強(qiáng)化監(jiān)管。整治以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替法定程序調(diào)整、出具規(guī)劃條件的行為，強(qiáng)化常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督察工作，把影響生態(tài)環(huán)境的問題解決在萌芽狀態(tài)。
——堅(jiān)決整改干部作風(fēng)，打造堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。一是深入整治群眾身邊作風(fēng)和腐敗問題。對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出的問題，在全省各基層黨組織開展主題教育“回頭看”，聚焦2020年脫貧攻堅(jiān)、“打傘破網(wǎng)”任務(wù)目標(biāo)，深入整治民生領(lǐng)域損害群眾利益突出問題。二是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。健全保障激勵(lì)機(jī)制、選人用人機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索制定省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“小折子”，加強(qiáng)綜合分析研判，及時(shí)提出干部調(diào)整配備的意見建議。制定出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》，修改完善《關(guān)于受處分或處理干部影響期滿重新任用辦法》，印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)做好問責(zé)工作指導(dǎo)性意見，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)改革開放。從事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施一系列重大改革舉措。深化對(duì)外交流合作和開放發(fā)展，大力推動(dòng)項(xiàng)目投資，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。啟動(dòng)“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)，用好用足優(yōu)惠政策。加快重大功能平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造洋浦開發(fā)建設(shè)“樣板間”。強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，健全實(shí)施保障機(jī)制。
——堅(jiān)決治理領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)門風(fēng)，促進(jìn)為政清廉、秉公用權(quán)。一是加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)教育。開辦全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育專題班，強(qiáng)化嚴(yán)以用權(quán)、廉潔持家意識(shí)。把家風(fēng)門風(fēng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要指標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬子女嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格約束，做好廉潔修身、廉潔齊家的表率。二是建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的制度，集中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，有序推進(jìn)相關(guān)人員退出工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治，將常態(tài)化規(guī)范化工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核相結(jié)合，確保集中規(guī)范對(duì)象退出工作見底清零。積極探索研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核輔助系統(tǒng)，增加集中規(guī)范模塊，為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的常態(tài)化管理提供技術(shù)支持。
3 以專項(xiàng)治理護(hù)航海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局
張琦案以案促改工作，堅(jiān)持以服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以個(gè)案突破帶動(dòng)全國工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題面上整改為路徑，取得了修復(fù)自然生態(tài)、凈化政治生態(tài)、重塑社會(huì)生態(tài)的綜合效應(yīng)，推動(dòng)個(gè)案整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。
——進(jìn)一步釋放了寶貴用地，守衛(wèi)了海南青山綠水、碧海藍(lán)天。海南堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在全省范圍深入開展土地清理專項(xiàng)整治，對(duì)�；◢u、新埠島等全省海島在建項(xiàng)目進(jìn)行清理整治，對(duì)通過非法手段獲取、囤積閑置土地、破壞生態(tài)紅線等問題堅(jiān)決糾正，對(duì)符合收回條件的土地，依規(guī)依法予以收回。經(jīng)過整治，收回土地1056畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失106億余元。�？跈M溝村改造項(xiàng)目整改任務(wù)全部完成，�？谛虏簫u海南之心項(xiàng)目7項(xiàng)整改任務(wù)已完成5項(xiàng)，儋州海花島有關(guān)問題整改工作有序推進(jìn)，三亞南丁片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃完成撤銷，被侵占的二類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)修復(fù)工作已完成。
——進(jìn)一步凈化了政治生態(tài)，保障了自貿(mào)港項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效推進(jìn)。采取堅(jiān)決有力措施嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，向官員插手土地和工程建設(shè)行為亮劍。把領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)作為事關(guān)黨性原則、事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部平安幸福的大事來抓，深入開展警示教育巡回展，組織同級(jí)同類警示教育445場、專題民主生活會(huì)70場，強(qiáng)化了敬畏知止氛圍。以開展公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督為有效抓手，積極探索政治監(jiān)督精準(zhǔn)化常態(tài)化的有效路徑，保障了權(quán)力運(yùn)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、干部成長“四個(gè)安全”。
——進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，邁出了全面深化改革開放歷史性步伐。努力打造投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效安全、生態(tài)環(huán)境一流的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國際投資“單一窗口”。2020年以來，全省新設(shè)外資企業(yè)同比增長155.9%，實(shí)際使用外資同比增長47.6%。高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目投資，全省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資686億元，完成率101%，項(xiàng)目開工率95%。全面爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，政策紅利持續(xù)釋放，自2020年7月離島免稅購物新政實(shí)施以來，免稅品銷售總額突破187.4億元、同比增長約2.43倍。強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，累計(jì)共發(fā)布10批103個(gè)制度創(chuàng)新案例，海南自貿(mào)港建設(shè)步伐加快，改革發(fā)展開放大業(yè)蹄疾步穩(wěn)。
——進(jìn)一步推動(dòng)了面上整改，規(guī)范了全國土地出讓和工程招投標(biāo)秩序。中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)15個(gè)省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委在案件查處中發(fā)現(xiàn)的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行調(diào)研分析，提出具體整改建議，督促國家發(fā)改委等部門開展專題研究，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)和監(jiān)管、重大項(xiàng)目審批管理和中央預(yù)算內(nèi)投資安排管理，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步減少不必要的行政干預(yù)和審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，落實(shí)和強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體權(quán)責(zé)匹配、相互制約、監(jiān)督有力、追責(zé)嚴(yán)格。
4 工作啟示
土地是國家稀缺珍貴資源、城市發(fā)展必備要素，也是公權(quán)深度介入、設(shè)租尋租多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。張琦案充分暴露了土地和工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力濫用、官商勾結(jié)腐敗亂象，嚴(yán)重影響海南自貿(mào)港建設(shè)大局，阻礙黨中央在海南的重大決策部署貫徹落實(shí)。梳理總結(jié)張琦案查辦與促改、促建一體推進(jìn)工作實(shí)踐，有以下幾點(diǎn)啟示。
第一，必須圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)促改整治工作。嚴(yán)肅查處張琦案，集中整治土地和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗，事關(guān)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，必須緊緊圍繞大局大勢，善于借力借勢，發(fā)揮助力、保障、推動(dòng)作用。張琦案以案促改工作，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面從嚴(yán)治黨與推動(dòng)海南大開放、大建設(shè)、大發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)中心任務(wù)統(tǒng)籌部署，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，確保黨中央在海南的重大決策部署落實(shí)落地，為海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，對(duì)癥解決涉地項(xiàng)目腐敗突出問題。張琦案再次暴露了土地和工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、缺乏有效監(jiān)督突出問題，充分印證了反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。推動(dòng)此類問題以案促改，必須抓住規(guī)范一把手用權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，緊盯土地和工程項(xiàng)目決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)，聚焦工程項(xiàng)目密集的地方、部門和領(lǐng)域，通過整合監(jiān)督力量、實(shí)施有效監(jiān)管，把監(jiān)督寓于權(quán)力運(yùn)行全過程各方面，推動(dòng)健全監(jiān)督制約一把手權(quán)力行使的制度機(jī)制，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地和工程項(xiàng)目，真正做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，防止項(xiàng)目“建起來”干部“倒下去”。
第三，必須強(qiáng)化監(jiān)督、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同發(fā)力。張琦之所以長期帶病提拔、坐大成勢，得不到有效監(jiān)督和及時(shí)查處，其中既有主體責(zé)任不落實(shí)問題，也有監(jiān)督責(zé)任不到位問題。推動(dòng)張琦案以案促改，堅(jiān)持統(tǒng)籌主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，發(fā)揮案發(fā)單位與主責(zé)部門兩個(gè)主體作用，既壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”，同時(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和工作擺進(jìn)去，大力推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦監(jiān)督職責(zé)全面發(fā)力，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題動(dòng)真碰硬，釋放從嚴(yán)從實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)海南全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第四，必須貫通融合、一體推進(jìn)，著力提升腐敗治理效能。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，既是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，也是深化以案促改的重要遵循。推動(dòng)張琦案以案促改，通過嚴(yán)肅查處典型案例，集中懲治土地和工程領(lǐng)域腐敗問題，分級(jí)分類開展警示教育，形成“兵臨城下”的強(qiáng)烈震懾；通過加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，推動(dòng)健全制度、堵塞漏洞，著力發(fā)現(xiàn)土地征收、出讓、使用和項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，打造“一觸即跳”的帶電籠子；通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，一體整治干部作風(fēng)和家風(fēng)門風(fēng)，著力解決黨內(nèi)關(guān)系庸俗化突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成“無須揚(yáng)鞭”的自律自覺。(鐘紀(jì)言)
