1月4日，《中共三亞市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，強調要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市、開放創(chuàng)新的海南自由貿易港標桿城市和宜居宜業(yè)的民生幸福城市。

　　十三項重點任務

　　1.抓緊抓實早期安排

　　打造開放創(chuàng)新的海南自由貿易港標桿城市

　　有序落實以貿易投資自由便利為重點的制度安排，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，加快形成早期收獲，為全島封關運作打好基礎、做好準備。用足用好免稅購物政策，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗；主動謀劃吸引出國旅游、購物、留學等消費回流。高標準推進重點園區(qū)建設，創(chuàng)新崖州灣科技城、中央商務區(qū)園區(qū)管理體制，把園區(qū)打造成海南自貿港實施早期安排、實現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)；構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力突破三亞經(jīng)濟發(fā)展“冬暖夏涼”瓶頸，著力打造千億級旅游產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)突破發(fā)展，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，培育壯大金融服務、國際會展、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、國際設計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)提質轉型，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)三亞經(jīng)濟快速發(fā)展、彎道超車。以打造自貿港建設標桿為引領，積極服務和融入國內國際雙循環(huán)。

　　2.加快旅游業(yè)轉型升級

　　打造國際旅游消費中心核心區(qū)

　　培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點。大力提升旅游設施水平，引領旅游業(yè)態(tài)更新。建設時尚高端消費品發(fā)布、定制和展示交易中心。大力拓展郵輪航線，建設郵輪旅游試驗區(qū)。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機制，建設游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。推進“旅游+文化”“旅游+創(chuàng)意”“旅游+體育”，建設國家體育旅游示范區(qū)和國家南部體育訓練基地核心區(qū)。高標準布局建設具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，引進建設一批國際知名大型主題旅游公園以及國際化高端化的大型旅游綜合體。推進“智慧旅游”消費體系建設，建立三亞國際旅游消費服務“單一窗口”。創(chuàng)新旅游市場國際營銷，加強與境外主流媒體合作，著力打造三亞度假旅游國際品牌。

　　3.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　打造國家戰(zhàn)略高新技術前沿區(qū)

　　堅持創(chuàng)新是第一動力，建立科技創(chuàng)新管理制度和科技創(chuàng)新成果轉化機制，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聯(lián)合基金，加快國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(三亞)試驗區(qū)建設。加快南繁、深海等重大科研基礎設施和條件平臺建設，力爭在南繁科技、深�？萍肌⒖仗炜萍�、數(shù)字科技等科技前沿領域突破。全力爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室，加快南繁科技城、國家南繁科研育種(海南)基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質資源引進中轉基地建設；設立國際種子交易中心，開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護與交易，著力打造“國家南繁硅谷”。加快深�？萍汲墙ㄔO，培育發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋能源等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中科院空天信息研究院海南研究院的科技資源優(yōu)勢，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，加快推進數(shù)據(jù)安全有序流動。推動三亞進入創(chuàng)新型城市行列。

　　4.堅持高端引領

　　打造自由貿易港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)

　　重點發(fā)展現(xiàn)代金融、國際會展、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、教育產(chǎn)業(yè)、國際設計、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代服務業(yè)，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，構建專業(yè)化、高端化的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快金融業(yè)改革開放，推動交易平臺集聚、保險業(yè)集聚、“大資管”行業(yè)集聚、上市公司集聚等。引進國際頂級專業(yè)會展公司，舉辦大型國際展覽會和節(jié)慶賽事活動。發(fā)揮海棠灣國家海岸休閑園區(qū)和育才生態(tài)區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建國家健康旅游示范基地。發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟，培育發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，提高國際供應鏈服務管理能力。引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學等在三亞獨立辦學，打造“留學三亞”品牌。引進國際知名規(guī)劃、會計、審計等專業(yè)服務企業(yè)，推進國際化專業(yè)服務企業(yè)總部集聚。

　　5.注重統(tǒng)籌聯(lián)動

　　構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

　　深入實施“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略，做優(yōu)中心城區(qū)，吉陽區(qū)、天涯區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升完善自由貿易服務、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市公共服務功能；做精東翼拓展區(qū)，海棠灣、亞龍灣主要發(fā)展旅游業(yè)，打造國際旅游消費中心核心區(qū)；做強西翼拓展區(qū)，崖州灣重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；保育北部腹地，打造“三亞后花園”。全力推進三亞新機場建設，推動三亞港區(qū)、南山港區(qū)、紅塘港區(qū)形成“一港三區(qū)”總體格局，加快提升“五網(wǎng)”基礎設施網(wǎng)絡化智能化現(xiàn)代化水平。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施全域土地綜合整治，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；實施城市更新行動，推進城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化，大力建設海綿城市、韌性城市。發(fā)揮牽頭示范作用，推動“大三亞”經(jīng)濟圈做優(yōu)做精。

　　6.樹牢大局意識

　　主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略

　　主動服務和融入海洋強國、“一帶一路”、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略，主動落實和服務好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，打造參與國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。推進“智慧海洋”建設，探索設立海洋經(jīng)濟發(fā)展引導基金，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務等，構建特色現(xiàn)代海洋服務體系。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在三亞設立辦事機構，構建“一帶一路”開放經(jīng)濟體系。建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，建設軍民融合創(chuàng)新示范市，堅決守好祖國南大門。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，建設“三亞-粵港澳大灣區(qū)”3小時經(jīng)濟圈。

　　7.突出系統(tǒng)集成協(xié)同高效

　　以改革創(chuàng)新激發(fā)活力動力

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，從法治化配套、貿易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關系等方面，全方位大力度推進改革創(chuàng)新，為全省制度集成創(chuàng)新提供更多“三亞案例”。全面深化政府治理改革，深化大部門制改革，深入推進強區(qū)擴權和“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構建國資國企開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除融資難、融資貴等制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)各類市場主體活力。推進投融資制度改革，探索建立社會投資項目指標化管理體系，拓展多元投融資模式，探索設立園區(qū)基礎設施建設公募基金，建立滿足市場主體自主需求的新外債管理體制等。

　　8.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。建立并完善廣大農(nóng)民參與海南自貿港建設的機制，確保海南自貿港建設新增就業(yè)崗位充分吸納農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，扎實推動共同富裕。打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，壯大冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木、種子種苗等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元。著力打造崖州灣漁港休閑漁業(yè)示范區(qū)和漁港經(jīng)濟區(qū)。改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施，保護好10萬畝南繁科研育種基地。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和少數(shù)民族特色村寨建設，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。持續(xù)深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　9.推動綠色發(fā)展

　　打造國家生態(tài)文明建設示范市

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進綠色低碳發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。加強國土空間管理和資源高效利用，高水平編制國土空間規(guī)劃，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。健全生態(tài)文明制度體系，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立綠色產(chǎn)品政府采購制度、環(huán)境污染“黑名單”制度。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理，高標準完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建國家和省級森林城市。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，強化綠色產(chǎn)業(yè)準入，實施負面清單管理制度，構建生態(tài)綠色發(fā)展模式。全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作，加快建設“無廢城市”。

　　10.提升社會治理水平

　　不斷改善人民生活品質

　　健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。健全工資正常增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。加快完善與海南自貿港建設相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關事業(yè)單位工資分配政策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展保障機制。實施人均預期壽命提升計劃，構建15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。織密扎牢民生保障網(wǎng)，強化“菜籃子”“米袋子”主體責任。健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度。健全住房保障和供應體系，嚴格落實房地產(chǎn)調控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　11.促進文化繁榮興盛

　　大力提升城市文化軟實力

　　強化思想輿論陣地建設，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持黨管媒體，堅持正確輿論宣傳導向，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。推進公民道德建設和誠信建設，拓展新時代文明實踐中心建設，持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建工作。推動文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成市體育中心(一場兩館)、市文化中心、歌劇院、博物館等公共文化體育設施。打造國家對外文化貿易基地，辦好海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海南(三亞)國際馬拉松賽等品牌活動。著力提升公共文化水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強市建設。

　　12.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　不斷提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　加快建設法治三亞，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權，研究制定與海南自貿港政策相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。全面落實行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全覆蓋。繼續(xù)推進大社區(qū)改革，賦予社區(qū)更大的基層治理權限，推動社會治理重心向基層下移。著力打造平安三亞，貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞、反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強社會治安防控體系建設，開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，建設完善社會信用大數(shù)據(jù)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互專用網(wǎng)絡及風險防控平臺。防范化解重大風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

　　13.堅持和加強黨的全面領導

　　為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

　　堅持把政治建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。打造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘，運用“大黨委”架構、“大黨建”模式，構建條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。深化人才體制機制改革，落實“百萬人才進海南”行動計劃，落實外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進、就業(yè)和居留一體化許可制度。建立人才服務“單一窗口”，完善人才服務保障體系。推進三亞國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和中國海南旅游人才市場建設，打造人力資源培訓和輸出集散地。持之以恒正風肅紀反腐，壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。