張永生
近日出臺(tái)的《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》提出，加快建立健全全省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這意味著經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的探索，我省流域治理保護(hù)站上了新的起點(diǎn)，因而受到公眾廣泛關(guān)注。
“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水�！彼未~人李之儀的這首《卜算子》流傳千古，打開(kāi)了人們的想象空間，令人心馳神往。一江碧水流，澤被上下游，現(xiàn)代社會(huì)，共飲一江水的人們，除了具有深厚的情感淵源，還有利益共同體關(guān)系和越來(lái)越多的生態(tài)共識(shí)。
水環(huán)境治理保護(hù)事關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)，也牽系著地方發(fā)展的“綠色動(dòng)能”。海南為海島獨(dú)立水系，水資源較豐富，雨量較充沛，但降雨時(shí)空、地區(qū)分布不均；且地形為中間高四周低，河流由中部山區(qū)丘陵向四周以輻射狀流入海。與此同時(shí)，海南區(qū)域發(fā)展不平衡，江河流域的上游地區(qū)一般都是相對(duì)貧困、生態(tài)敏感區(qū)域。上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，要求補(bǔ)償?shù)暮袈曉絹?lái)越強(qiáng)烈；下游地區(qū)民眾要求進(jìn)一步改善水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的愿望也很迫切。因此，進(jìn)一步明確“誰(shuí)獲益，誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償”“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，著力建立健全獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)、鼓勵(lì)改善、懲戒惡化的正向激勵(lì)、反向約束機(jī)制，將能更有力地呵護(hù)海南的綠水青山，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，持續(xù)增強(qiáng)民眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感、安全感。
作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制依據(jù)的是水環(huán)境治理保護(hù)的特點(diǎn)、規(guī)律，打破的是因?qū)俚毓芾韼?lái)的“九龍治水，各管一段”、上下游溝通不暢、工作效率不高的被動(dòng)局面，體現(xiàn)的是共建共治共享的現(xiàn)代治理理念。全流域保護(hù)，上下游共治，不僅需要注重不同地區(qū)之間的協(xié)同合作，下好“一盤(pán)棋”，也需要相關(guān)地方因地制宜，管好“責(zé)任田”。具體而言，一方面，需要流域上下游市縣加強(qiáng)溝通、聯(lián)動(dòng)，根據(jù)省里出臺(tái)的實(shí)施方案，共同拿出更加具體的措施，并努力讓補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理；另一方面，需要相關(guān)市縣立足本地的特點(diǎn)，找準(zhǔn)影響水環(huán)境的因素，突出治理的重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。方方面面都把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，才能盡快建立健全全省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并為全國(guó)其他地方提供借鑒。
能用眾力，則無(wú)難不克；善用眾智，則點(diǎn)石成金。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。海南自貿(mào)港的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“全島”加身。無(wú)論是加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港建設(shè)，還是推動(dòng)自貿(mào)港政策加速落地、紅利加快釋放，都需要具備強(qiáng)烈的系統(tǒng)觀念，牢固樹(shù)立“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念，強(qiáng)化協(xié)作分工，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。因此，相關(guān)市縣不妨把加快構(gòu)建完善全省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為一塊重要的“試驗(yàn)田”，努力探索出更多的共建共治共享模式、經(jīng)驗(yàn)，并注重將之上升為制度，從而為齊心協(xié)力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)提供更多的思路、辦法。
