中共�？谑形�關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

(2020年12月29日中國共產(chǎn)黨海口市第十三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過)

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市扛起高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的省會(huì)擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨�？谑械谑�三屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委七屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合海口實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會(huì)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港順利開局

　　1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

　　“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，搶抓海南全面深化改革開放重大機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決扛起省會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)和實(shí)效，全力應(yīng)對“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，與全國全省同步邁入全面小康社會(huì)，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。推動(dòng)海南全面深化改革開放“1+N”政策體系落地落實(shí)，率先推動(dòng)多項(xiàng)“首單”“首支”“首筆”等業(yè)務(wù)落地，免稅購物、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、原輔料“零關(guān)稅”等自貿(mào)港政策落地見效，推動(dòng)自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)超額完成目標(biāo)任務(wù)，江東新區(qū)建設(shè)初具形象，高新區(qū)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，綜保區(qū)全省外向型經(jīng)濟(jì)“引擎”作用凸顯，復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園信息產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益凸顯。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！笆�三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比達(dá)61.3%，民間投資、工業(yè)投資“十三五”期間五年內(nèi)年均分別增長1.2%，49.1%�！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，主城區(qū)“兩橫五縱”快速路網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效凸顯，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，電網(wǎng)防風(fēng)抗災(zāi)能力及供電可靠性不斷增強(qiáng)，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，成為全省科技創(chuàng)新高地。

　　全面深化改革開放向縱深推進(jìn)�！胺殴芊�”改革持續(xù)發(fā)力，全面完成市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)墾屬地化移交全面完成，國有農(nóng)場公司化、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革基本完成。建立“法定機(jī)構(gòu)+市場運(yùn)作”治理新模式，成立�？诮瓥|新區(qū)管理局和�？趪�際投資促進(jìn)局。賦予綜保區(qū)、高新區(qū)自主選人用人權(quán)限，為園區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，率先打造政務(wù)服務(wù)24小時(shí)自助區(qū)，無稅不申報(bào)等9項(xiàng)成果入選全省制度創(chuàng)新案例。

　　脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)覆蓋全市所有鎮(zhèn)村。全市22個(gè)貧困村出列，4342戶1.93萬名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降為0；建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，連續(xù)兩年獲得全省脫貧攻堅(jiān)大比武和年度考核第一名。實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路�！懊利惡Ｄ习冁�(zhèn)千村”建設(shè)工作加快推進(jìn)，累計(jì)建成54個(gè)美麗鄉(xiāng)村、10家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

　　民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“十三五”期間居民人均可支配收入年均增長8.4%。義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，持續(xù)推進(jìn)“兩校一園”建設(shè)，公辦園學(xué)位、普惠園學(xué)位占比分別從14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”達(dá)標(biāo)。全面提升疾病防控和醫(yī)療服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1.65歲。覆蓋全民的社會(huì)保障體系基本建成。掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。文化事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)文明大行動(dòng)全面推進(jìn)，通過復(fù)查確認(rèn)保留“全國文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提高，鞏固擴(kuò)大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。法治建設(shè)成效明顯，法治政府建設(shè)在全省考核中實(shí)現(xiàn)“十二連冠”，中央依法治國委授予�？谌珖�首批“全國法治政府建設(shè)示范市”。實(shí)現(xiàn)“國家雙擁模范城”九連冠。

　　新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。落實(shí)中央疫情防控決策部署和省委工作安排，落實(shí)“五級(jí)書記”抓防控，抓細(xì)抓實(shí)“四早”“四集中”等措施，僅用28天實(shí)現(xiàn)無新增本土病例。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)紓困惠企、支農(nóng)扶貧等政策，以超常規(guī)的舉措推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市復(fù)課。持續(xù)鞏固常態(tài)化疫情防控成果。

　　生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效顯著，“六大專項(xiàng)整治”取得階性段成果。近岸海域海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量在全國重點(diǎn)城市保持領(lǐng)先。在全國率先實(shí)行灣長制試點(diǎn)，在全省率先推行“河長制”，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鴨尾溪水環(huán)境綜合治理工程獲全國水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”稱號(hào)，建成五源河和美舍河國家濕地公園，獲評(píng)“國際濕地城市”、全國黑臭水體治理示范城市。新能源汽車和裝配式建筑推廣、“禁塑”等工作取得積極進(jìn)展，在全省首批實(shí)施垃圾分類。

　　黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)。落實(shí)“五級(jí)書記”抓黨建要求，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能和組織力，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化黨的組織體系建設(shè)。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。履行管黨治黨主體責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，糾正四風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　　“十三五”時(shí)期，全市圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)歷史重任，搶抓中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這個(gè)重大歷史機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進(jìn)號(hào)角！

　　2.新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從海南看，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，海南肩負(fù)著黨中央賦予的改革開放新的重大責(zé)任和使命，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。從本市看，�？诰哂惺�會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢，有涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)的江東新區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的集聚優(yōu)勢明顯。同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)流量不足、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才總量不足、創(chuàng)新能力不足、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。

　　3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，�？谠谏鐣�(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；營商環(huán)境躋身全球前列，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等產(chǎn)業(yè)支柱作用凸顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，建設(shè)在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；社會(huì)充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新�？凇�

　　二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例扛起�？趽�(dān)當(dāng)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)全市人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、敢闖敢試，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)大局意識(shí)、整體意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

　　——自由貿(mào)易港建設(shè)第一階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，做好封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)工作，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到65%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，市場主體持續(xù)大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，建成創(chuàng)新型城市，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心的重要一極。

　　——精神文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

　　——生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

　　——民生福祉達(dá)到新水平。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國中上等水平，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全省作出示范。

　　——社會(huì)治理效能顯著提升。民主法治更加健全，行政效率和公信力顯著提升，法治�？凇⑵桨埠？诮ㄔO(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。

　　三、堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

　　圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲。

　　7.推動(dòng)“零關(guān)稅、低稅率”等自貿(mào)港政策落地見效。按照中央推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的決策部署，落地實(shí)施部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策，推動(dòng)“一負(fù)三正”四張清單落地見效。積極服務(wù)保障中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)高水平舉辦，用好展會(huì)品牌效應(yīng)，推動(dòng)更多國家級(jí)展會(huì)落地舉辦。用足用好免稅購物政策，加快國際免稅城建設(shè)，按照省里統(tǒng)一安排，增設(shè)觀瀾湖等免稅店，優(yōu)化全市免稅店布局，推動(dòng)免稅經(jīng)營主體進(jìn)一步豐富免稅商品種類，實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，加快形成日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗(yàn)和滿意度，推動(dòng)免稅購物快速增長，打造免稅購物天堂。落實(shí)好個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，引進(jìn)更多的國際人才、企業(yè)到�？趧�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，主動(dòng)探索以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的自由便利政策落地實(shí)施路徑，把江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園打造成承接自貿(mào)港政策落地見效的窗口，打造人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的開放新高地。

　　8.聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。以落地“首單”業(yè)務(wù)為抓手，探索貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的制度率先在�？诼涞貙�(shí)施。開展境外投資便利化綜合試點(diǎn)，實(shí)施對外投資告知備案制。用好國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”平臺(tái)，發(fā)揮國際能源、貿(mào)易交易中心平臺(tái)作用，做大能源、大宗商品等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性離岸新型國際貿(mào)易中心。實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度，率先在江東新區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)實(shí)施，吸引外資外企落戶。與外國商協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)合作，重點(diǎn)面向“一帶一路”國家和地區(qū)開展招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引外資產(chǎn)業(yè)投資，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在社會(huì)信用體系的應(yīng)用，健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加快海口區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道落地海口重點(diǎn)園區(qū)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，積極爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，培育做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。完善公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)機(jī)制，支持保障海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院開展工作。

　　9.加強(qiáng)財(cái)政金融等重點(diǎn)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與、多元供給”的統(tǒng)籌機(jī)制，提升公共服務(wù)保障水平。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)，全面實(shí)施績效管理。健全政府債務(wù)管理，提高政府債券資金的使用效率，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展資源資產(chǎn)資本化工作。深化國資國企改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理能力；整合重組國有資產(chǎn)，培育國有控股上市公司；推進(jìn)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；加快推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企后納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管；積極穩(wěn)妥推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革；有力有序有效推進(jìn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一流國有資本綜合性投資運(yùn)營公司，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化“多規(guī)合一”改革，建立完善統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系，健全與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和管控機(jī)制，建立“多規(guī)合一”動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

　　10.打造一流的法治化國際化便利化營商環(huán)境。全面實(shí)施《海口市營商環(huán)境提升行動(dòng)方案(2020-2025年)》，按照2022年和2025年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施系列指標(biāo)提升行動(dòng)，2022年18個(gè)一級(jí)指標(biāo)達(dá)“優(yōu)良”以上水平；2025年全部指標(biāo)達(dá)到“優(yōu)異”水平，總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。落實(shí)“五級(jí)書記”抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)施大部門制改革，按照“一類事情由一個(gè)部門管理”原則，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，逐步建立完善適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求的行政管理服務(wù)架構(gòu)。進(jìn)一步完善海口江東新區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法體制等專項(xiàng)配套改革。深化“雙隨機(jī)、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動(dòng)行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、公開化。扎實(shí)推進(jìn)“一枚印章管審批”“一個(gè)窗口管受理”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“最多跑一次”“智能審批”“就近辦”“馬上辦”。全面推行“極簡審批”制度，探索在重點(diǎn)園區(qū)推行“特別極簡審批”。健全各類市場主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體和人民群眾等對營商環(huán)境監(jiān)督作用，定期開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制及成果應(yīng)用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，建立企業(yè)“秘書”制度，幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實(shí)際困難，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，營造新型親清政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長，扶持壯大一批本土企業(yè)，推動(dòng)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　11.為全島封關(guān)運(yùn)作探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。爭取美蘭空港綜合保稅區(qū)獲批，在綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和高新區(qū)試行“一線”放開、“二線”管住政策。按照資源共享、集約節(jié)約的原則，規(guī)劃建設(shè)新海港、美蘭機(jī)場等口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，按照全島封關(guān)運(yùn)作的要求建設(shè)配套設(shè)施設(shè)備，積極配合制定“二線口岸”管理辦法，做好封關(guān)前后的監(jiān)管措施銜接。積極配合國家和省有關(guān)部門，建立海南自由貿(mào)易港邊際管控體系，強(qiáng)化“三無”船舶整治，持續(xù)完善沿海治安管控和綜合執(zhí)法點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，配合分步驟依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定實(shí)施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　積極融入國內(nèi)大循環(huán)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我國大市場優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　12.建設(shè)服務(wù)雙循環(huán)的國際旅游消費(fèi)中心城市。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，提檔升級(jí)觀瀾湖、火山口、熱帶野生動(dòng)植物園等景區(qū)，建設(shè)一批旅游名村和精品景區(qū)，加快推進(jìn)觀瀾湖文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)適度集聚，把騎樓老街、府城歷史文化街區(qū)打造成精品文化街區(qū)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，啟動(dòng)南渡江�？诙蔚穆糜伍_發(fā)，探索引進(jìn)和國際接軌的文化、體育、娛樂消費(fèi)活動(dòng)，引進(jìn)知名品牌首店、旗艦店和體驗(yàn)店等業(yè)態(tài)，建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，吸引我國居民海外消費(fèi)回流，打造國內(nèi)外游客的度假天堂，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心城市。全面提升郵輪游艇旅游品質(zhì)，加快郵輪港口建設(shè)，提升綜合配套服務(wù)能力，開辟遠(yuǎn)洋郵輪航線、跨境郵輪航線、環(huán)海南游航線，加快提升新埠島國際游艇會(huì)等游艇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，積極發(fā)展進(jìn)口游艇租賃，推動(dòng)游艇口岸通關(guān)便利化，提升帆船帆板基地功能，打造世界帆船游艇旅游高地。把握空域管理體制改革機(jī)遇，開發(fā)通用航空體驗(yàn)旅游、火山口探秘游等旅游新產(chǎn)品，發(fā)展低空飛行、低空旅游。用好國家帆船帆板基地公共碼頭，大力發(fā)展帆船、帆板等水上運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車露營基礎(chǔ)設(shè)施，策劃房車游經(jīng)典路線，發(fā)展房車旅游新業(yè)態(tài)。提升瓊崖一大舊址、瓊崖紅軍云龍改編舊址等愛國主義教育基地功能，大力發(fā)展紅色旅游。加快�？趪�際中醫(yī)中心建設(shè)，加強(qiáng)與博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游。依托中國南方足球訓(xùn)練基地、國家帆船帆板基地等，大力培育冬訓(xùn)、青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批世界級(jí)的體育賽事、節(jié)事活動(dòng)品牌，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將海口打造成為國際性的綜合型體育旅游目的地。提高“吃住行游購?qiáng)省绷�大要素供給水平，打造高水平的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、旅游人才、數(shù)字信息平臺(tái)等旅游服務(wù)支撐體系。引進(jìn)國際品牌旅游公司，提升海口旅游服務(wù)水平，建設(shè)良好的旅游服務(wù)市場。創(chuàng)新汽車消費(fèi)品等交通工具使用管理模式，推進(jìn)共享發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，支持整合農(nóng)村集體建設(shè)用地，結(jié)合旅游名村工程，在石山鎮(zhèn)施茶村等大力發(fā)展度假和康養(yǎng)型民宿。對標(biāo)國際一流的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施國際化旅游標(biāo)識(shí)工程，大力發(fā)展智慧旅游，加快外語旅游人才的培養(yǎng)，優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引境外高端游客，深化旅游對外開放，提升旅游業(yè)國際化發(fā)展水平。打造�？跒�、西海岸等夜生活集聚區(qū)，提升友誼陽光城、遠(yuǎn)大中心等現(xiàn)有商業(yè)綜合體功能，促進(jìn)旅游消費(fèi)和本地消費(fèi)協(xié)同發(fā)展，以新能源汽車等為重點(diǎn)，加大政策支持和促銷力度，布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)本地居民消費(fèi)。完善齊抓共管、協(xié)調(diào)互動(dòng)的旅游服務(wù)管理機(jī)制，建立旅游滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，提升海口旅游美譽(yù)度。

　　13.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代居民生活服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代文旅服務(wù)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康、國際拍賣等行業(yè)實(shí)現(xiàn)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放，使用好資金“電子圍網(wǎng)”，加快跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。推動(dòng)世界500強(qiáng)跨國公司、外資企業(yè)和資源型貿(mào)易占比較重的大型國有企業(yè)、知名企業(yè)在海口開展離岸貿(mào)易試點(diǎn)，將�？诖蛟斐蔀槲覈�離岸貿(mào)易的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。加快發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。發(fā)揮“保稅+自貿(mào)港”政策疊加優(yōu)勢，把綜保區(qū)打造成免稅品倉儲(chǔ)分撥中心、區(qū)域性國際貿(mào)易中心、進(jìn)境商品展示交易中心、區(qū)域性國際物流配送中心。創(chuàng)新發(fā)展離岸航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展航運(yùn)業(yè)務(wù)管理、單證管理、結(jié)算、航運(yùn)中介等航運(yùn)服務(wù)，打造一體化的國際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展，規(guī)劃布局臨空臨港物流產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市，打造國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。支持江東新區(qū)聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展高端臨空服務(wù)業(yè)，拓展延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)航空維修、航空物流、航空培訓(xùn)等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；推動(dòng)航空、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域總部功能集聚，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、世界品牌500強(qiáng)企業(yè)和國有企業(yè)100強(qiáng)、民企100強(qiáng)落戶。推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、國際教育服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成新型互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和集成電路設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)集聚，啟動(dòng)江東新區(qū)、高新區(qū)設(shè)計(jì)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推海南國際設(shè)計(jì)島落地。做大跨境電商，大力推動(dòng)國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)。完善國際會(huì)展中心二期及其配套設(shè)施，加快江東新區(qū)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一批國際會(huì)展品牌，打造區(qū)域性國際會(huì)展中心。培育電商、直播等新業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)紅孵化機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。加快發(fā)展“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”。

　　14.創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。豐富完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建海口金融對外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。大力發(fā)展離岸金融，服務(wù)跨境貿(mào)易和投資自由化便利化，打造自貿(mào)港離岸金融中心。充分利用合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)政策，推動(dòng)金融市場雙向開放。加快發(fā)展海南國際能源、股權(quán)、文化藝術(shù)品等交易場所，穩(wěn)步推進(jìn)海南國際清算所建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)資本市場發(fā)展，支持我市企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境內(nèi)外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，探索�？诼糜钨Y產(chǎn)證券化。健全金融組織體系，支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在�？谠O(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等新興科技創(chuàng)新傳統(tǒng)金融服務(wù)模式，支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、航運(yùn)物流金融產(chǎn)品，推動(dòng)法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)，培育打造金融產(chǎn)業(yè)集群，配合推動(dòng)“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)落地。完善多層次的普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供更加專業(yè)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“綜合評(píng)價(jià)+金融”模式，努力解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難題。

　　15.做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”，完善江東新區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等配套建設(shè)，健全園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持高新區(qū)打造成為海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)高新區(qū)美安二期、獅子嶺一期東片區(qū)及二期、云龍拓展區(qū)等園區(qū)新片區(qū)開發(fā)，拓寬產(chǎn)業(yè)承載空間。打造千億級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)向高新區(qū)聚集，建設(shè)重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，加速推動(dòng)十大新藥研發(fā)服務(wù)平臺(tái)落地，促進(jìn)新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；積極推進(jìn)中醫(yī)藥中試和成果轉(zhuǎn)化，研制一批現(xiàn)代中藥新品種；積極發(fā)展醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色大健康產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展原料藥，推動(dòng)建立原料藥進(jìn)口快速審批及通關(guān)機(jī)制；發(fā)展新型醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備；積極推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥及制品產(chǎn)業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展，打造南海海洋生物技術(shù)中心；爭取更多藥品和醫(yī)療器械上市許可持有人制度案例落地。創(chuàng)新發(fā)展新型裝備制造業(yè)，充分利用“零關(guān)稅”、加工增值30%等政策，支持發(fā)展專用芯片、電器設(shè)備、航天航空裝備配套、智能物流與倉儲(chǔ)裝備等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、維修及綠色再制造業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造建設(shè)消費(fèi)精品制造、珠寶產(chǎn)業(yè)及高端制造，探索高附加值加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索發(fā)展南繁育種轉(zhuǎn)化、人工智能、新材料等未來產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)，依托復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園、江東新區(qū)，加速培育千百億級(jí)信息產(chǎn)業(yè)集群。全面推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在金融商貿(mào)、政務(wù)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，爭創(chuàng)國家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)深度開發(fā)和利用，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)分析和咨詢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育工程。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快電氣機(jī)械和器材、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進(jìn)程。

　　五、實(shí)行高水平對外開放，服務(wù)新發(fā)展格局

　　堅(jiān)持開放為先，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)落實(shí)和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造我國重要對外開放門戶。

　　16.深化開放合作。服務(wù)利用博鰲亞洲論壇年會(huì)及相關(guān)主題會(huì)議，開展對外交流活動(dòng)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、旅游、科技、文教等方面的交流合作，開展與RCEP有關(guān)國家深度合作，鼓勵(lì)瓊籍僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮好國際友城在對外交往中的主渠道作用，拓展友城范圍，優(yōu)化友城布局，擴(kuò)大城市交流。辦好“�？凇獤|盟國家駐廣州總領(lǐng)館對話會(huì)”，深化與東盟國家互動(dòng)交流。深化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建立足海南、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。依托泛珠三角區(qū)域城市群合作機(jī)制，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶兩翼聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與北部灣城市群協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮外事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級(jí)對外交往。

　　17.強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。實(shí)施更加開放的船舶和航空運(yùn)輸政策，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制。加快美蘭機(jī)場三期建設(shè)，加快理順美蘭機(jī)場管理體制，建設(shè)面向印度洋、太平洋的區(qū)域性國際航空樞紐。擴(kuò)大第五航權(quán)，用好第七航權(quán)開放紅利，推動(dòng)開通海南與東盟十國中心城市航班，建立三小時(shí)空中經(jīng)濟(jì)走廊，打造四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化陸海空交通體系銜接，積極擴(kuò)展航空貨運(yùn)市場，引進(jìn)國內(nèi)外知名航空物流公司、多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)企業(yè)、物流集成商等，打造國際商貿(mào)快捷物流體系，建設(shè)國際航空物流中心。加強(qiáng)海口港與洋浦港互聯(lián)互通，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，增強(qiáng)港口航運(yùn)國際中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通與東盟國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的運(yùn)輸往來，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。

　　18.更好服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，加強(qiáng)南海漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)。加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用、海洋油氣產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋科技，建立深�？萍悸�(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心等國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，爭創(chuàng)“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。增強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。做好南海維權(quán)執(zhí)法服務(wù)保障，完善南海維權(quán)、航運(yùn)、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，做好南海資源開發(fā)綜合服務(wù)、物資調(diào)度、產(chǎn)品運(yùn)銷、技術(shù)支持，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地。

　　19.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，打造融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防聯(lián)合指揮體系。

　　六、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，集聚創(chuàng)新資源要素，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　20.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評(píng)價(jià)考核和問責(zé)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)，高水平建設(shè)創(chuàng)新型城市。完善統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)民間資本和境外資金擴(kuò)大科技投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)提高研發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)全社會(huì)資金更多投向科技創(chuàng)新，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。加強(qiáng)金融對創(chuàng)新的支持，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新信用擔(dān)保，設(shè)立創(chuàng)新基金。加快人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新資源要素跨境自由高效便捷流動(dòng)，匯聚全球技術(shù)創(chuàng)新成果。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技體制改革，支持科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，完善科技創(chuàng)新成果按要素分配制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長。探索科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展新模式，形成產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在激勵(lì)創(chuàng)新方面的重要作用。實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造創(chuàng)新人才高地。

　　21.打造特色創(chuàng)新平臺(tái)。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新攻堅(jiān)，在海洋資源開發(fā)利用、深海探測、航天應(yīng)用、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，大力開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持高科技龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、高等院校等建設(shè)一批高水平的國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)(研究)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成一批掌握核心技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)成果。支持高新區(qū)打造成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。以高新區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園、未來產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合性科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)海外知名機(jī)構(gòu)積極參與，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

　　22.加快智慧城市建設(shè)。落實(shí)“全省一盤棋、全島同城化”總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)智慧城市建設(shè)。完成城市大腦建設(shè)，夯實(shí)城市數(shù)字基底，開展數(shù)字孿生�？谠圏c(diǎn)，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)、城市管理、基層治理、公共服務(wù)、投資興業(yè)等管理?xiàng)l線系統(tǒng)對接整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，對接社管平臺(tái)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”中樞，“多網(wǎng)融合”共治平臺(tái)。深化政務(wù)上云、企業(yè)上云，加強(qiáng)云、數(shù)一體整合，提升全市算力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，打造“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧海南建設(shè)的標(biāo)桿。

　　七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為重點(diǎn)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　23.做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，做強(qiáng)�？谵r(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力水平。建立重大水利項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，解決羊山地區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水短缺問題，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)荔枝種源基因庫等種質(zhì)資源保護(hù)利用，引進(jìn)推廣新品優(yōu)質(zhì)種子，建設(shè)種質(zhì)資源創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化與展示基地，承接南繁成果的轉(zhuǎn)化、孵化、展示示范，實(shí)現(xiàn)與南繁育種基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)荔枝、黃皮、胡椒、壅羊、石斛、淮山等一批品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)熱帶水果、花卉、蔬菜、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�集聚集群發(fā)展。依托大型養(yǎng)豬場推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”，推廣“果沼畜”“菜沼畜”等生態(tài)循環(huán)模式，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)大致坡和譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極籌劃建設(shè)國際水產(chǎn)品交易中心。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)運(yùn)銷實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　24.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村，不斷提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平，依托五源河、火山口建設(shè)生態(tài)旅游廊道，依托潭豐洋濕地、新舊溝濕地打造融合濕地、農(nóng)耕文化體驗(yàn)為一體的郊野公園，依托三十六曲溪建設(shè)濕地生態(tài)旅游帶，依托東寨港紅樹林打造漁業(yè)體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)旅文融合發(fā)展。調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村莊空間布局，全面完成新一輪實(shí)用型村莊規(guī)劃修編。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等向農(nóng)村覆蓋，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。打造農(nóng)村生態(tài)宜居空間，強(qiáng)化歷史文化名村(傳統(tǒng)村落)和特色民居的保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水、黑臭水體治理，開展村容村貌整治，促進(jìn)農(nóng)村“綠化、凈化、美化”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推動(dòng)新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)智能化。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。

　　25.持續(xù)深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會(huì)資本合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民權(quán)益。大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。持續(xù)深化國有農(nóng)(林)場改革。

　　26.確保廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。動(dòng)員廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)為契機(jī)，提供更多適合農(nóng)民的工作崗位，幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收，增加農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。落實(shí)“四個(gè)不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，保障農(nóng)村弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等困難家庭的基本生活。

　　八、優(yōu)化國土空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　圍繞做大做強(qiáng)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，突出海口省會(huì)城市定位，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)施集聚發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，建立健全更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　27.全面提升省會(huì)城市和全省門戶功能輻射帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)江東新區(qū)出形象、成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造海南自貿(mào)港城市新功能集聚區(qū)。依托美蘭機(jī)場，加快美蘭臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托海口港發(fā)展引擎，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)離岸功能，打造“港產(chǎn)城鄉(xiāng)”一體推進(jìn)的開放創(chuàng)新發(fā)展新聚點(diǎn)。做優(yōu)北部濱海發(fā)展功能帶，促進(jìn)南渡江兩岸優(yōu)化提升，打造集公共服務(wù)、科技研發(fā)、高端金融商務(wù)服務(wù)為一體的城市核心功能帶。依托海榆中線、海榆東線等南北軸線，推動(dòng)城市功能向南拓展，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)秀英、龍華、瓊山、美蘭四個(gè)區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，激發(fā)基層發(fā)展動(dòng)力活力，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展布局。支持鼓勵(lì)以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各類資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的效率和質(zhì)量。加快“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快城市間軌道交通建設(shè)，智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)各城市組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　28.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。以繡花功夫加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的居住證制度。推進(jìn)城市生態(tài)化改造，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、生態(tài)園林城市、國際花園城市。健全集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活政策體系。持續(xù)開展城市更新行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

　　29.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施機(jī)場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線道路和通道、交通配套設(shè)施、口岸基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，啟動(dòng)美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建，加快新海港綜合樞紐建設(shè)，完善立體化對外通道。結(jié)合港口口岸和海口港總體規(guī)劃調(diào)整，通過新海港區(qū)擴(kuò)能提升和擴(kuò)容建設(shè)，建立與適應(yīng)封關(guān)運(yùn)作一致的港口配套設(shè)施。加快推進(jìn)秀英港區(qū)貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移，早日實(shí)現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型。構(gòu)建我市“三環(huán)五射”高速公路和“兩橫三縱”省道公路網(wǎng)，形成以高速公路為主骨架服務(wù)周邊市縣，普通國省干線服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速、層級(jí)分明的公路網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮縣道公路網(wǎng)的振興鄉(xiāng)村作用，提升縣道公路網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)覆蓋強(qiáng)度，力爭三級(jí)以上公路占比達(dá)70%以上。加大主城區(qū)道路、橋隧、管廊建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、交通立體、通勤便捷的主城區(qū)市政道路網(wǎng)絡(luò)，力爭主城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。補(bǔ)齊客貨樞紐和公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，持續(xù)公交線網(wǎng)優(yōu)化和公交專用道建設(shè)，形成“三橫七縱”的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，顯著提升我市公共交通各項(xiàng)服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%，公交進(jìn)場率100%，公交車清潔能源率100%，分擔(dān)率15%。建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，加快“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈智能電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)美安氣電廠及配套220KV送出線路建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)主干網(wǎng)架和高可靠性配電網(wǎng)，促進(jìn)�？陔娋W(wǎng)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，到“十四五”末，�？谑袘艟�停電時(shí)間將低于1小時(shí)，達(dá)到國內(nèi)一流；其中，江東新區(qū)起步區(qū)戶均停電時(shí)間將低于5分鐘，達(dá)到世界一流水平。加強(qiáng)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，打造多源多向、互聯(lián)互通的天然氣輸配系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”。完成南渡江引水工程，加快建設(shè)江東新區(qū)飲用水水廠、擴(kuò)建永莊水廠，形成以南渡江為主要水源、地表水和地下水為輔助水源的多水源供水格局，提高城市水資源調(diào)控能力和應(yīng)急供水能力，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，推動(dòng)主城區(qū)城中村自來水管網(wǎng)全覆蓋。提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力，加快海堤達(dá)標(biāo)加固與生態(tài)海堤建設(shè)工程，完善防汛防臺(tái)風(fēng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。全面推進(jìn)“新基建”建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)場景行業(yè)深度覆蓋，打造千兆城市。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進(jìn)重大信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快實(shí)施國際海底光纜、國際通信出入口局、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互中心等項(xiàng)目，推進(jìn)新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)口建設(shè)，為支撐跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，彰顯獨(dú)特城市文化魅力

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以建設(shè)更高水平的文明城市為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海口文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)市。

　　30.全面提高社會(huì)文明程度。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和新聞輿論工作主導(dǎo)權(quán)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，營造解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的濃厚氛圍。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，持續(xù)開展社會(huì)文明大行動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動(dòng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　31.提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中的區(qū)域整體性保護(hù)的力度。發(fā)掘與保護(hù)�？趦�(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，傳承發(fā)揚(yáng)紅色文化。加快推進(jìn)省瓊劇館、省科技館、省美術(shù)館、省藝術(shù)中心等一批重大文化項(xiàng)目，完善公共文化設(shè)施。落地國際知名博物館文創(chuàng)綜合體，全面提升海口的國際文化影響力。實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)市級(jí)博物館、圖書館建設(shè)，提升文化館、展覽館公益化服務(wù)水平，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制配套，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人和非遺傳承人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)、策劃一批文化活動(dòng)。加快推進(jìn)市級(jí)融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。

　　32.推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。以中心城區(qū)組團(tuán)為主體，升級(jí)都市文化產(chǎn)品，構(gòu)筑國際化、世界級(jí)的都市文化體驗(yàn)。深入挖掘�？跉v史、民俗、藝術(shù)等文化元素，持續(xù)提升萬春會(huì)、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)等特色節(jié)慶品牌，創(chuàng)設(shè)一批新型國際化旅游節(jié)慶品牌，重點(diǎn)打造具有國際元素的音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)。高水平建設(shè)旅游文體項(xiàng)目，依托五源河文體中心、�？跒逞菟囍行牡�，引進(jìn)全球藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大的演藝節(jié)目，完善影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打響海口跨年演藝品牌，把�？诖蛟斐煽缒曛�城、演藝之城。整合馮小剛電影公社、長影“環(huán)球100”兩大影視資源平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)知名影視企業(yè)落戶�？�，積極參與拍攝全球知名大片，引進(jìn)高水平國際電影節(jié)，打造世界一流影視產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展服裝、道具、化妝、演職人員培訓(xùn)、后期制作等影視配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展游戲、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　十、推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)�？跇影�

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，確保�？谏鷳B(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程，作為�？诘膬�(yōu)勢和特點(diǎn)來體現(xiàn)，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面走在全國前列，打造生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的樣板。

　　33.建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建“兩區(qū)、兩帶、七廊、多點(diǎn)”區(qū)域生態(tài)安全格局。按照“多規(guī)合一”改革要求，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格遵守耕地紅線。優(yōu)化陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展格局，實(shí)施海岸帶分段精細(xì)化管控，推動(dòng)形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間合理布局。加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)，保護(hù)修復(fù)紅樹林、濱海濱水濕地等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，鞏固國際濕地城市。創(chuàng)建綠色生態(tài)港口。整合優(yōu)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化火山巖地區(qū)、海岸帶及近岸海域、紅樹林等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)。探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系。實(shí)施水系生態(tài)保護(hù)、防洪堤與江岸帶生態(tài)修復(fù)、濕地修復(fù)、河流生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　34.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，建設(shè)適度超前的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集處理。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)”整治。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有序推進(jìn)大氣專項(xiàng)整治工作，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。全面實(shí)施河長制、湖長制、灣長制，加強(qiáng)河流和近岸污染治理，全面收集城鎮(zhèn)污水，完成農(nóng)村污水治理。全面實(shí)施林長制，保護(hù)好森林資源。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好土壤污染治理修復(fù)。嚴(yán)控噪聲源頭污染，提高城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施垃圾分類，補(bǔ)齊生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等處理能力短板，大力推進(jìn)“禁塑”工作，探索可再生資源體系建設(shè)，提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。

　　35.建設(shè)清潔能源城市。全面提高能源資源利用效率，實(shí)施能源消費(fèi)總量和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)打造成全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全球重要生物降解塑料生產(chǎn)基地。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充電樁設(shè)施。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。不斷提升裝配式建筑應(yīng)用比例。

　　十一、改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　36.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。建立完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。積極開展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建設(shè)全流通體系，促進(jìn)市場充分競爭，充分發(fā)揮菜籃子集團(tuán)平抑價(jià)格作用，加快推進(jìn)糧食和物資倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成儲(chǔ)量充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、保障有力的糧食和物資儲(chǔ)備管理體系，確保產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。

　　37.落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。圍繞自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、家政、養(yǎng)老護(hù)理、旅游、物流等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技能提升。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，落實(shí)減稅降負(fù)政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)市場主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)保障促進(jìn)政策體系，推進(jìn)特色勞務(wù)品牌建設(shè)，打造線上線下一體化多功能公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。抓實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大公益性崗位安置，妥善安置失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，對殘疾人、零就業(yè)家庭成員、吸毒戒斷人員等本地就業(yè)困難群體開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。

　　38.全面提高教育質(zhì)量。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，探索設(shè)立教育人才“候鳥工作站”，大力推進(jìn)中小學(xué)教師“市(區(qū))管校聘”管理改革，持續(xù)引進(jìn)培養(yǎng)“好校長、好教師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“一校一外教”試點(diǎn)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展民辦普惠幼兒園。優(yōu)化中小學(xué)校建設(shè)布局，持續(xù)推進(jìn)“兩校一園”和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，加大教育信息化投入，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加大公辦學(xué)位供給力度，辦好農(nóng)村完全小學(xué)和必要的教學(xué)點(diǎn)。完善校外實(shí)踐教育體系。加快構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持發(fā)展特殊教育。積極引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海口獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展中外合作辦學(xué)，推動(dòng)桂林洋教育園區(qū)高水平發(fā)展，提升海口教育國際化水平，為全省建設(shè)高質(zhì)量教育體系和國際教育創(chuàng)新島作出貢獻(xiàn)。

　　39.完善社會(huì)保障體系。保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)護(hù)制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險(xiǎn)互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推行綠色文明惠民殯葬，加快公墓規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)優(yōu)撫安置等政策制度，營造尊崇軍人的社會(huì)氛圍。支持發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，落實(shí)好社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策制度。不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　40.推進(jìn)健康�？诮ㄔO(shè)。落實(shí)健康中國戰(zhàn)略。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率。開展全域腫瘤篩查，促進(jìn)婦幼、中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群健康。推進(jìn)國家慢性病綜合防控和健康促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施按人頭醫(yī)�？傤~預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和考核，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，完成基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善醫(yī)療保障制度和全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。深入推進(jìn)衛(wèi)生(健康)城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個(gè)體系，爭創(chuàng)“全健康”先行先試的�？诜独�。優(yōu)化各級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)一批高水平的綜合醫(yī)院，推進(jìn)建設(shè)一批國家和省級(jí)臨床重點(diǎn)�？迫�，打造海南區(qū)域醫(yī)療中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　41.健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大住房保障范圍，全覆蓋保障中低收入家庭住房需求。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設(shè)，滿足居民家庭基本住房需求，加強(qiáng)引進(jìn)人才的住房保障和供應(yīng)。建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制和調(diào)控評(píng)價(jià)考核查處機(jī)制，推動(dòng)商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等鼓勵(lì)類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　十二、加強(qiáng)法治建設(shè)，提升�？诜ㄖ位�水平

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造一流的法治化營商環(huán)境。

　　42.深入推進(jìn)法治海口建設(shè)。配合做好海南自由貿(mào)易港法的制定和實(shí)施，鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市成果，完善全面依法治市工作機(jī)制建設(shè)，提升依法治市水平。加快完善自貿(mào)港背景下的地方立法體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動(dòng)重要領(lǐng)域地方立法取得進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。全面規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。全面深化政法領(lǐng)域改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化執(zhí)行體系改革，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，加強(qiáng)青少年法治教育，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建覆蓋面廣、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。推動(dòng)立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督，健全行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

　　43.深化平安海口建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)市社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。以打、防、管、控、建并舉，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系向立體化、信息化、智能化提檔升級(jí)。完善信訪制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織、社會(huì)力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機(jī)制。建立人口監(jiān)測預(yù)警報(bào)告制度，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新，深入推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。扶持引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。堅(jiān)守不搞“黃賭毒”的底線，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)推進(jìn)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)和全國禁毒示范城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。高質(zhì)量推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。健全安全生產(chǎn)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

　　44.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊走私行為，打造實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、無感的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對偷漏稅的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。健全跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對國家數(shù)據(jù)的安全保障能力，落實(shí)與國際銜接的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機(jī)制，建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，有效保護(hù)個(gè)人隱私安全。啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中心項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急救援物資基地和中心，提高災(zāi)害防抗救一體化能力和水平。加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控組織管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的重大問題。

　　十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)

　　毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不折不扣把黨中央決策和省委省政府部署以及市委市政府工作安排、“十四五”規(guī)劃要求落到實(shí)處。

　　45.加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中全面提升基層黨組織組織力，實(shí)施“頭雁工程”“萬千百十黨員教育培訓(xùn)工程”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國企、兩新、醫(yī)院、學(xué)校等各領(lǐng)域黨建工作，進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、核心作用全面發(fā)揮、組織體系全面覆蓋、組織生活全面規(guī)范、隊(duì)伍管理全面從嚴(yán)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。創(chuàng)新黨員教育新模式，深化《我是共產(chǎn)黨員》欄目，打造共建共育共享教育新平臺(tái)。加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，持續(xù)打造基層黨建示范基地和新標(biāo)桿，推動(dòng)全市基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”和�？诤Ｊ路ㄔ旱谋O(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。全面加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)成立區(qū)級(jí)政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。

　　46.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)等“五個(gè)體系”，樹牢擔(dān)當(dāng)實(shí)干導(dǎo)向，推動(dòng)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化年輕干部培養(yǎng)使用力度，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)選賢任能。選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))黨組織書記和“兩委”班子，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部補(bǔ)貼、村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制。推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。用心用情做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志優(yōu)勢和作用，繼續(xù)做好關(guān)心下一代工作。

　　47.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深入推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施海內(nèi)外“高精尖缺”人才集聚、項(xiàng)目招商引才、柔性引才引智等重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升、“萬名農(nóng)村實(shí)用型人才培育”等人才系統(tǒng)培養(yǎng)工程，建設(shè)海外人才工作聯(lián)絡(luò)站、重點(diǎn)園區(qū)人才工作站等一批人才工作服務(wù)站點(diǎn)。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引留住更多高校畢業(yè)生在�？诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。注重培育激發(fā)和調(diào)動(dòng)本地人才的積極性和活力，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。落實(shí)外國人來瓊工作許可負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。鼓勵(lì)各區(qū)、各園區(qū)開展人才服務(wù)管理改革，打造人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。改革職稱制度和職業(yè)資格制度。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立以薪酬水平為主要指標(biāo)的市場化認(rèn)定機(jī)制。采取優(yōu)惠政策推動(dòng)各類人才向基層、艱苦地區(qū)流動(dòng)。探索建立“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈人才交流使用機(jī)制。

　　48.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)開展對習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。強(qiáng)化對公共工程和土地出讓項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。深刻汲取張琦、孫芬嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)有效規(guī)范問責(zé)，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，引導(dǎo)、激勵(lì)、督促黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。

　　49.發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進(jìn)一步凝心聚力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、港澳臺(tái)僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，動(dòng)員社會(huì)力量積極投身�？谌�面深化改革開放主戰(zhàn)場。引導(dǎo)瓊籍華僑華人和港澳臺(tái)同胞積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)和�？诟母锇l(fā)展。堅(jiān)持宗教中國化方向，精心做好宗教工作。

　　50.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制�？茖W(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)決貫徹黨中央決策和省委部署，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，制定路線圖和時(shí)間表，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級(jí)各類規(guī)劃要增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施信息公開機(jī)制，引入第三方評(píng)估，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施中先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳，完善政府、企業(yè)、社團(tuán)、群眾間的溝通機(jī)制，營造全社會(huì)關(guān)心支持和主動(dòng)參與建設(shè)發(fā)展的良好氛圍，確�！笆�四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，扛起高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)美好新�？诓恍笂^斗！

　　名詞解釋

　　1.三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。

　　2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))(簡稱“中央12號(hào)文件”)，“N”指中央12號(hào)文件若干配套實(shí)施方案。

　　3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

　　4.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

　　5.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　6.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

　　7.“一負(fù)三正”四張清單：對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

　　8.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　　9.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)窗口受理。

　　10.標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。

　　11.雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　12.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

　　13.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

　　14.監(jiān)管沙盒：在一個(gè)安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動(dòng)碰到問題時(shí)立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。

　　15.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

　　16.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實(shí)現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標(biāo)。

　　17.四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈：從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%，8小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。

　　18.數(shù)字孿生：即數(shù)字孿生理念和技術(shù)在社會(huì)治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間再造一個(gè)與現(xiàn)實(shí)物理城市匹配對應(yīng)的數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過模擬、監(jiān)控、診斷、預(yù)測和控制，解決城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定問題。

　　19.美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　20.“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

　　21.氣代柴薪：積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

　　22.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。

　　23.三個(gè)區(qū)分開來：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　24.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

　　25.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。

　　26.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。