中新網(wǎng)北京12月29日電 題：中國立法護(hù)僑再上臺(tái)階 讓華僑安心“回家”
中新網(wǎng)記者 冉文娟
華僑權(quán)益保護(hù)工作又傳來好消息。2021年1月1日，《海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例》將正式實(shí)施行。該條例從基本權(quán)益、投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)與保障等方面對(duì)華僑權(quán)益予以明確。中國地方立法護(hù)僑的拼圖又增加了一塊。
地方華僑權(quán)益立法著眼民生服務(wù)大局
隨著海外華僑人數(shù)持續(xù)增多，與中國交流愈加緊密，通過立法維護(hù)僑益，既是廣大華僑的期待，也是僑務(wù)部門長期推動(dòng)的重點(diǎn)�！笆濉睍r(shí)期，多地探索立法護(hù)僑，地方性法規(guī)密集出臺(tái)。
2015年10月，中國首部保護(hù)華僑權(quán)益的省級(jí)地方性法規(guī)——《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施。此后，福建、湖北、上海、浙江、海南等地相繼頒布條例。北京市人大常委會(huì)也于2018年將《北京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》列入新一屆人大五年立法規(guī)劃，于2019年正式啟動(dòng)立法程序，并納入2020年立項(xiàng)論證項(xiàng)目。
各地法規(guī)均體現(xiàn)了“著眼民生、服務(wù)大局”的特點(diǎn)。例如在民生層面，就華僑普遍關(guān)心的身份證明問題，海南、福建、湖北、上海等地均明確，華僑辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)、住宿、商事、婚姻登記等事務(wù)時(shí)，所持中國護(hù)照與居民身份證有同等效力，有關(guān)部門應(yīng)予以認(rèn)可。而針對(duì)華僑普遍關(guān)心的回國定居、社保、子女上學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等議題，地方性法規(guī)中也予以明確。
服務(wù)大局也體現(xiàn)在地方性法規(guī)中。比如，《海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例》就規(guī)定，海南鼓勵(lì)和支持華僑參與海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。《上海華僑權(quán)益保護(hù)條例》將“服務(wù)國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略”作重點(diǎn)呈現(xiàn)，明確指出鼓勵(lì)和支持華僑發(fā)揮資源、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，參與科技創(chuàng)新中心及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
僑益訴求多元 國家層面華僑權(quán)益立法推進(jìn)
目前，中國在國家層面僅有一部僑務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT法律《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。30年間，該法律為廣大歸僑僑眷“保駕護(hù)航”，但隨著世情國情僑情發(fā)展變化，僑益訴求日趨多元，不斷帶來新的挑戰(zhàn)。
地方性華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)先行先試，不但保障了華僑的權(quán)益，也促進(jìn)了僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也為全國性華僑權(quán)益保護(hù)立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律借鑒。
而事實(shí)上，國家層面的華僑權(quán)益立法工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。
2015年、2016年國務(wù)院立法工作計(jì)劃將制訂華僑權(quán)益保護(hù)法列為研究項(xiàng)目，多部門開展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作。2018年6月，全國人大常委會(huì)公布《對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告的意見和建議》。
2020年10月，全國人大常委會(huì)副委員長白瑪赤林在紀(jì)念《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布30周年座談會(huì)上指出，新時(shí)代僑務(wù)法治建設(shè)亟需改進(jìn)和加強(qiáng)，要進(jìn)一步完善歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的法律制度，切實(shí)加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。(完)
